鄂托克前旗生活网提供: 激活社会治理“共同体”!鄂托克前旗:用智慧网格化解难题

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激活社会治理“共同体”!鄂托克前旗:用智慧网格化解难题 2020-06-29 14:10:32 小康

中国小康网 独家专稿 郭煦

近年来,鄂托克前旗始终以提升基层社会治理智能化、专业化、信息化的能力和水平为目标,立足工作实际,结合“网格化管理”理念,充分运用信息化技术,开发建设了“社会治安综合治理信息平台”及“智慧网格”手机App并在全旗推广应用。

“自从安装了 智慧网格 手机App以后,我们的工作变得更方便、更快捷了,再也不需要纸质的户籍档案了 ”鄂托克前旗昂素镇明盖嘎查的基层网格员那仁达来这样说道。

在鄂托克前旗,像那仁达来这样的网格员共有474名,他们活跃在基层一线,平均每天采集、上报的各类数据达百余条。

从原先的纸质户籍档案到如今的“智慧网格”手机终端,这一工作方式的巨大转变,皆源于鄂托克前旗在“互联网+”背景下的基层社会治理工作的创新实践。

目前,全旗所有网格员都已经安装了 “智慧网格”手机App并上线使用,数据采集量已达50余万条。这些数据经后台处理后,形成人口、房屋、事件统计分析图表,为各级职能部门决策提供科学依据。

接下来,鄂托克前旗将进一步完善 “智慧网格”各功能模块,不断打破各部门的信息壁垒,拓宽使用群体,实现社会治安综合治理信息的效用最大化,不断探索新时代下的基层社会治理新路径,为更多地区的社会治理提供可复制、可推广、有价值的经验样板。

智慧网格成为记事本和活地图

鄂托克前旗位于鄂尔多斯西南部,总面积1.218万平方公里,总人口8万人,人口总量少,地广人稀,社会治理成本较高,加之地处蒙陕宁三省区交界,省界长达312公里,多元文化交汇,社会治理对象较为复杂。

近年来,随着区域经济加速发展,牧区社会治理点多线长面广的普遍性难题表现明显,社会治安管控难度大,重点人群监管任务重。新形势下,鄂托克前旗学习“枫桥经验”,结合牧区实际提升社会治理现代化水平,努力筑牢北疆安全稳定屏障。

基于这一点,鄂托克前旗牢牢把握新时代社会治理的核心要素,充分发挥“德治、自治、共治、法治”作用,坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策,着力构建起一套要素齐全、功能完备、多点支撑、上下联动的系统化社会治理体系,初步形成政府调控与社会协调互联、政府法治与社会自治互补、政府服务和社会参与互动的社会治理网络。

“全旗积极探索,着力创新,以网格化服务管理为 基础 、以人民调解为 手段 、以信息化技术为 引擎 ,倾力打造 泰稳和德 社会治理品牌,走出了一条富有牧区特色的社会治理新路子。”鄂托克前旗委书记辛晓瑞说。

随着基础信息量的不断增加,数据处理复杂程度不断提高,纸质户籍档案易破损,人工翻阅查找信息费时又费力,信息统计效率低、易出错,种种弊端逐渐凸显出来 而现在,通过智慧网格手机App就能有效地解决纸质户籍档案存在的种种问题。

以前,网格员在走访中遇到的很多问题往往不知道找哪个部门,有时候一天下来问题都得不到及时有效地解决。现在,网格员只需动动手指就可以直接上报问题(包括事件的基本情况及事件发生地的地理位置),由后台工作人员把问题派发到相关职能部门,职能部门利用手机APP可以导航到事件的发生地点,迅速处置,之后再反馈给网格员,形成闭环式处置,真正实现了让数据多跑路、让群众少跑腿。

“智慧网格手机App已经成为网格员的记事本和活地图。”敖勒召其镇综治中心的一位工作人员笑着说道。

“基层矛盾主要发生在网格员这一级,通过实施四级联动网格化服务管理体系,网格员每天走访,把小矛盾就地化解、大矛盾逐级处理,真正让矛盾化解在一线。”城川镇黄海子村支部书记王有军说。

近年来,鄂托克前旗把“网格化管理”作为化解牧区社会治理难题的主要抓手,构建全社会共同参与的牧区社会治理网。

首先精细划分网格。全旗划分一级网格1个、二级网格4个、三级网格84个、四级网格401个,每个网格对应成立网格党小组和网格管理服务团队,把人、事、地、物、组织全部纳入网格管理,形成“四级联动”网格化治理体系。

选聘专职网格员。在全区率先实行专职网格员选举聘用制,每年落实560万元专项资金进行保障。推行“全科”服务,有效整合公检法司、社会治理成员单位职责和便民服务功能,建设旗镇村三级标准化综治中心24个,延伸党建、综治、安全、民生等80多项网格服务事项,切实把社会治理资源进一步向网格、家庭下沉。

实行闭环管理。制定网格员日走访、周排查、月总结工作制度,针对发现的问题,形成“网格员当天上报解决、嘎查村3天内解决网格员上报事项、镇5天内解决嘎查村上报事项、旗级7天内解决镇上报事项”的四级闭环管理模式。

通过网格化管理服务体系,近年来,四级网格员累计在一线化解矛盾纠纷6000余起,落实便民服务和惠民实事1万多件,将全旗近70%的基层问题都解决在网格内。

构建“1433”矛盾化解新模式

近年来,鄂托克前旗立足旗情实际,探索实施“1433”矛盾化解新模式,将全旗绝大部分社会矛盾纠纷化解在镇村一级。

一个平台指挥调度。在全旗统一成立以“人民调解”为核心的公共法律服务中心,整合司法行政20多项职能,设立农牧民草牧场纠纷、牧企调解、婚姻家庭矛盾等6个“专科门诊”,发挥统一受理、示范调处、协调调度的作用。

四级网络覆盖全域。在旗一级建立社会矛盾纠纷调处中心,镇一级成立警司联调工作室,嘎查村社区一级设立“老书记”调解室等10多个基层定点调解站,企业组建以“和文化”为手段的人民调解委员会,探索构建旗、镇、村、企四级调解网络,实现专案专调、多元化解。

三支队伍调处化解。旗级层面成立人民调解员协会,并组建草牧场纠纷、婚姻、物业等10个行业调解委员会,镇级层面选聘40多名政法机关退休干部组成专家调解队,村级层面由474名网格员兼任人民调解员,构建起行业调解委员会专案专调、专家调解团队巡回服务、网格员一线调处工作格局。

三项机制规范引领。优化专人受理调处、诉调无缝对接、司法调解确认三项机制,建立起集受理、分流、指派、处置、引导诉讼、调后回访于一体的规范化程序,打通人民调解服务群众的“最后一公里”。

鄂托克前旗信访局在工作中探索推出“3594”工作法,即访前三抓源头化解矛盾纠纷促预防。一是抓排查。实行嘎查村(社区)、企事业单位日排查、周研判,镇周排查、半月研判,旗半月排查、月研判制度。二是抓调解。建立访前调解工作室、访前法律工作室,积极推进律师、法官、信访听证和评议等第三方参与信访工作模式。三是抓会商评估。对于重大信访案件进行会商研判、重点实施项目进行风险评估,强化源头上预防和减少矛盾隐患发生。同时形成访中五平台受理九途径化解促和谐,访后四常态提升群众满意保稳定的信访体系。

网格化改变了传统的服务模式,由“坐班式”服务转变为上门“宅急送式”服务,由“8小时”服务转变为“24小时”全天候服务。网格员采取入户走访、群内收集、接听电话等多种方式收集群众各类诉求,在城镇社区形成了10分钟到达现场的“十分钟服务圈”,在农村牧区形成了半小时到达现场的“半小时服务圈”。

与此同时,鄂托克前旗实现了网格事项“全程跟踪”。根据职能定位和岗位特点,明确网格员处理事项程序,主要包括信息收集、现场处置、疑难上报、办结反馈等程序,每天对网格进行巡查走访,每周进行排查分析,每月进行汇总研判,形成了“日走访、周分析、月汇总、及时处置”工作制度。

近年来,全旗四级网格员共收集处理各类信息50多万条,70%的事项都解决在网格内,切实将服务触角延伸到群众身边,基本将矛盾隐患化解在网格内。

开发智慧综治信息系统

“过去遇到问题,不知道找哪个部门,网格化服务管理上网后,只要动动手指,就能通过 智慧综治 App上报问题,后台把问题派发到相关职能部门处理,随后再向网格员反馈,确保问题在一线解决。”巴音社区网格员魏世花说。

鄂托克前旗在网格化服务管理基础上,全面构建“一网融合、一图指挥、终端服务”的智慧综治信息化系统。搭建社会治理基础数据网,全面整合实有人口、行业场所、矛盾纠纷等9大类基础信息,并录入社会治安综合治理基础数据库。

为了建立信息化综治辅助系统,鄂托克前旗搭建了“智慧综治”平台,构建集指挥调度、数据分析、数据管理为一体的“9+X”社会治安综合治理信息系统和“智慧综治”App,涵盖实有人口、特殊人群、社会治安、校园周边安全等领域国标9项数据库,按照归口管理的原则,实时更新、及时交换,各部门共享系统数据,打破信息壁垒,实现信息资源共享和全面运用。

同时打造“智慧公安”平台,构建智能化派出所、智能交管、智能监管和数字刑侦、数字经侦、数字反恐的“三智三数”智慧公安系统,整合数字草原等10余类时空数据,率先获取全市350兆对讲集群系统、警综平台、警用车辆GPS系统、移动警务通、人脸库等数据的双向接入。

推行“智慧交管”平台,将车检预约事故案例、违章查询、违章处理、路况信息等30项服务单元通过平台实现一站式服务。配套建设智慧“芯”喇叭云广播系统、“两站两员网络智慧查询系统”、互联网智慧劝导站等项目,织牢了农村牧区道路交通安全防护网。

此外,构筑立体化地图指挥中心,通过整合区域内的地理信息、网格信息、人员信息数据,构建起包含社会治安、处所联动、应急处突、民生服务、GPS定位等功能于一体的立体化组织指挥网络。研发集信息采集、查询统计、定位导航、网格管理、便民服务等功能于一体的“智慧综治”手机App,逐级录入网格员信息、管辖网格范围、全科服务事项等12大类100余项数据,同步与社会治安综合治理基础数据库相链接,对办理和处置事项进行全程跟踪和记录。

网格化管理运行以来,共落实代办服务1.2万次,救助困难群众1500多户,化解矛盾纠纷1600多起。依托党务政务服务中心,将12个党群部门43类党务服务事项集中下沉,形成党务政务一个数据库、一张服务网、一条服务线的工作新格局,累计办理各类党务事项560多项,形成“小事不出格,大事不出网”。

同时,针对信息化手段触及不到的地方,通过提供红色领办、帮办、代办服务,形成规范的信息采集、问题上报、限时办结等闭环式工作运行流程,累计落实各类代办服务2180项,真正为群众办实事、解难题。

与此同时,鄂托克前旗还聚焦“把内蒙古建成祖国北疆安全稳定屏障”的政治使命,坚持发展“枫桥经验”,通过理念创新、机制创新、手段创新,倾力打造“泰稳和德”社会治理品牌。“泰稳和德”,蒙古语,词义为平安、和谐牧区。“泰”,就是推进经济高质量发展,建设旗富民殷的物质环境;“稳”,就是打防并举,建设安全稳定的社会环境;“和”,就是化解矛盾,建设和谐美好的生活环境;“德”,就是遵法守德,建设崇德向善的道德环境。

“泰稳和德”社会治理工程实施以来,全旗信访矛盾人次、治安案件和刑事案件发案率,分别下降22.2%、10.4%和15.7%,八类暴力案件近3年破案率100%,群众安全感和满意度连续3年保持在95%以上,先后荣获首批“全国社会治理创新优秀地区”“全区社会治安综合治理先进旗”等荣誉,基层法治政府“大部制”改革荣获“中国法治政府奖”。“智慧综治”手机App成功入选2019年全国政法智能化建设优秀创新案例。

(《小康》·中国小康网 独家报道)

本文刊登于《小康》2020年6月下旬刊

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