化德信息网提供: 2021年乌兰察布市化德县政府工作报告

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─── 2021年2月28日崔雨来在化德县第十五届人民代表大会第五次会议上

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”是化德砥砺前行、奋发有为的五年。五年来,面对严峻的国内外环境和诸多挑战,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,在自治区、市委、政府和县委的坚强领导下,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,坚定不移落实新发展理念,深化供给侧结构性改革,抢抓发展新机遇,战胜各种风险挑战,经济运行稳中有进,社会民生事业再上新台阶。“十三五”规划和决胜全面建成小康社会圆满收官。

(一)坚持小康社会目标任务,“三大攻坚战”取得新成果。脱贫攻坚取得决定性胜利。严格按照“六个精准、五个一批”工作要求,聚焦“两不愁、三保障”,深入贯彻精准扶贫、精准脱贫方略,现行标准下14972名贫困人口全部脱贫、64个重点贫困村出列,如期实现“人脱贫、村退出、县摘帽”目标。饮水安全和住房问题得到彻底解决,实施饮水安全巩固提升工程140处,危房改造7848户,易地扶贫搬迁贫困人口2505户,同步搬迁619户。累计为15165人次贫困家庭学生发放资助金7229万元,义务教育无因贫辍学失学现象。建立起基本医保、商业保险、大病救助等六重医疗保障,实现报销比例90%。10983名贫困人口纳入兜底保障范围,有劳动能力贫困人口产业覆盖率达100%。建成投运光伏扶贫电站78.151兆瓦,覆盖所有贫困村和所有无劳动能力的贫困户。建成脱贫车间46个吸纳就业286人。村集体经济收入平均达到38万元。因地制宜设置公益性岗位3980个,选聘生态护林员1399名、公益林护林员3951名。发展消费扶贫,累计组织销售农特产品收入9772.5万元。创新农村金融服务,累计为7180户贫困户、边缘户发放“小额信贷”3.657亿元。深化中编办定点帮扶和北京东城区扶贫协作,累计投入、协调帮扶资金6.62亿元,在产业发展、项目建设、人才技术等方面给予大力支持。重大风险有效防范。坚持底线思维,始终从政治和全局的高度来谋划推进防范化解重大风险工作,制定完善《化德县政府性债务化解方案》,明晰债权债务,创新化债举措,扎实完成“十个全覆盖”工程款和清欠民营企业账款任务。污染治理成效显著。始终践行绿水青山就是金山银山理念,完成生态红线划定,落实主体功能区划分,基本农田保护划定68.35万亩,城镇周边永久基本农田划定24.75万亩。生态环境质量明显改善,累计实施京津风沙源治理工程、新一轮退耕还林等国家重点生态工程19.28万亩,重点区域绿化3.35万亩、经济林建设2.16万亩,实现森林覆盖率、草原覆盖度双增长、双提升。统筹气、水、土综合治理,取缔“散乱污”企业16家,累计淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉21台;实施工业园区企业污染防治设施升级改造,合金企业无组织排放得到有效治理,空气质量优良天数比例达到94.8%。引进社会投资建设中水回用项目,利用中水作为工业企业生产循环冷却水。地下水超采区治理整改销号,压减全部超采量208.07万立方米并达到控制目标水位,实现采补平衡。县城集中式地下饮用水水源地均划定保护区,建成水质检验检测中心和水源地自动化监控平台,实现水源地在线监控。严控农牧业面源污染,化肥农药使用量实现负增长。完成13家加油站双层罐或防渗改造任务,华宸科技荣获自治区级绿色矿山和绿色工厂称号,工业园区新建200亩渣场通过验收并投入使用,如期完成各类生态环境督察反馈问题整改。

(二)坚持新发展理念,高质量发展迈出新步伐。全县地区生产总值年均增速7.4%左右;规模以上工业总产值增速15.5%左右;固定资产投资在新旧动能转换中实现年均增速7.8%左右。粮食生产实现“四连丰”,粮食总产量稳定在1.4亿斤左右,肉类总产量年均达2.9万吨左右。建成高效节水灌溉农田7.53万亩,标准化种植面积达44万亩。农民专业合作社达253家,其中国家级示范社3家,自治区级示范社2家,市级示范社8家。“三品一标”产品达21个,化德大白菜、化德羊肉、化德黑枸杞成功纳入“全国名特优新农产品”和“北京市消费扶贫产品”名录。益民农畜产品交易市场竣工,塞北汉丰、大好河山、国草园等一批农牧业龙头企业投产达效,农牧业加工企业达24家,农畜产品加工转换率提高到65.7%。新型工业化初具规模,引进雄伟光大、天成合金、华宸科技、蒙达钛业等一大批工业重大项目落地见效,合金新材料产能突破200万吨。大力发展绿色循环经济,华宸年处理100万吨花岗岩废渣加工陶瓷原料项目(一期)、雄伟光大50兆瓦尾气发电项目投入运行,建成固废综合利用企业5家,累计消化工业废渣达100万吨左右。服装产业提质增效,抓龙头、树品牌、提质量,加大絮片研发创新力度,研发新型絮片10种,2项发明专利获得审批。强化产品质量标准监管,年均生产各类服装1500万件,实现产值12亿元。加快服装产业“上网触电”,网上销售额达3878万元。清洁能源产业稳步前行,全县清洁能源发电总装机容量88万千瓦,年发电量达19亿千瓦时,实现产值8.3亿元。物流业提速发展,投资2000万元建成电子商务产业园,乡镇电商服务站6个、村级电商服务点35个和3个电商直播基地,全县入驻物流企业17家,电子商务交易额达2.29亿元,网络零售额达0.66亿元。

(三)坚持全面深化改革,改革开放焕发新活力。重点领域改革深入推进,顺利完成政府机构改革,农村集体产权制度改革取得重大进展,农村土地确权、农村宅基地房地一体确权发证率分别达到90%和98%。“放管服”改革持续深化,开展“三证合一”“五证合一”“多证合一”“多规合一”和“一照一码”商事制度改革,实现“双随机、一公开”监管全覆盖;组建县级公共资源交易中心,政府采购、土地交易和国有产权交易等实现管办分离、集中交易。营商环境不断改善,全县各类市场主体达8073家。坚持把创新驱动摆在优先发展位置,积极培育华宸、天成等4家企业申报国家级高新技术企业,雄伟光大、天成公司荣获2020内蒙古民营企业100强。蒙达钛业在北京全国中小企业股份转让系统敲钟挂牌,实现全市企业新三板挂牌零突破。聚点餐具荣获2020中国优秀工业设计奖金奖提名。对外开放取得实效,全县自营进出口权企业达19家,服装企业出口实现零突破,合金新材料出口创汇呈现连续增长态势。

(四)坚持统筹城乡发展,城乡面貌展现新形象。常住人口城镇化率达到67%,超过全面建成小康社会监测指标12个百分点。“五城联创”工程全面实施,重点推进城镇绿化、道路硬化、供水、燃气和供热等市政基础设施建设,累计完成棚户区和城中村改造2873户,城镇功能、品位、承载力和宜居度进一步提升,城镇建成区内园林绿化率达到33.4%,成功创建自治区级园林县城和卫生县城。农村基础设施和公共服务体系建设日趋完善,农村道路通畅率、通电率、广播电视和移动网络覆盖率均达到100%。行政村全部建成卫生服务室、文化活动室和便民超市。深入开展人居环境整治“十县百乡千村”行动,农村危旧土房、畜禽粪污、生活垃圾等得到有效治理。建立村庄保洁、监管长效机制,农村面貌焕然一新。推进村庄绿化,绿化达标村34个。推进乡风文明建设,成功创建国家级文明村1个,自治区级示范村5个,市级达标村27个,民乐村被农业农村部认定为“全国一村一品示范村镇”。

(五)坚持以人民为中心,民生福祉实现新改善。民生支出占一般公共预算支出比重73%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到33092元和11471元,年均增速分别为6.2%和10.1%。就业形势良好,城镇新增就业累计4269人,技能培训实现全覆盖。社会保障参保率达100%,城镇居民医保与新农合并轨统筹,跨省异地就医直接结算工作全面实施,医疗、失业、工伤等社会保险基本实现应保尽保。各类教育协调发展,教学质量稳步提升,义务教育阶段入学率达到100%。深入推进县级公立医院改革,医疗卫生服务体系建设全面加强,乡镇卫生院、村级卫生室全部达标,“健康化德”建设稳步推进,成功战胜70年一遇的输入型人间鼠疫。精神文明建设成果丰硕,社会主义核心价值观深入人心,组建化德县融媒体中心和新时代文明实践中心,乌兰牧骑事业迈上新台阶。成功举办首届文化美食节和两届重走张库大道徒步活动。完成杨家地段金界壕抢险加固工程,裕民、四麻沟遗址入围中国社会科学院考古学论坛•中国考古新发现。社会治理能力进一步加强,扫黑除恶专项斗争圆满收官,信访矛盾纠纷妥善化解,基层社会网格化治理取得实效,“平安化德”建设再上新台阶。

(六)坚持全面从严治党,政府执政水平再上新台阶。加强法制政府、廉洁政府和服务型政府建设,有效确保国家大政方针和自治区、市委政府和县委的决策部署落地见效。强化政治理论武装,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。持续推进“两学一做”学习教育常态化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步提升干事创业的精气神,推动作风建设持续向好。严格执行“三重一大”集体决策等制度,充分发挥法律顾问、公职律师的决策服务作用,依法行政能力和治理水平不断提高。健全综合行政执法体制机制,整合组建8支县级执法队伍和乡镇综合行政执法局,全面提升执法质量。广泛开展《民法典》普法宣传教育,“法治化德”建设稳步推进。严格落实一岗双责,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,认真落实中央八项规定及实施细则精神,驰而不息正风肃纪。坚持挺纪在前、预防为主,强化纪检监察机关监督,切实加大审计监督力度,自觉接受人大及常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督。人大代表建议、政协委员提案办结率达到100%。开通“12345”政务服务热线,群众和企业关注的矛盾问题得到及时有效解决,为民服务水平进一步提升。

刚刚过去的2020年,是“十三五”时期困难最大、形势最严峻的一年。面对错综复杂的国内外形势和风险挑战,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,全县上下坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,聚焦“高质量发展”“两个屏障”“守望相助”的要求,在县委政府的正确领导下,以非常之举行非常之事,抗疫情、战贫困、谋发展,共克时艰、勇毅前行、综合施策,扎实做好“六稳”、“六保”工作,取得疫情防控和经济社会发展的双胜利。全年地区生产总值增速3.4%;规模以上工业增加值增速8.9%;公共财政收入增速3.1%;社会消费品零售总额增速-6.3%;城乡居民人均可支配收入增速分别为0.2%和13.5%。

一年来,我们始终坚持人民至上、生命至上,新冠肺炎疫情常态化防控取得关键性胜利。面对新中国成立以来遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件,坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,始终把人民生命健康放在第一位,动员全县广大干部和各族人民群众联防联控、严防严控,坚定信心、科学防治、形成抗击疫情的强大合力。在疫情防控关键时刻,千方百计控制传染源、切断传播途径,阻断疫情蔓延,制定最严格的城镇交通管制和进城卡口管控措施,构筑起疫情防控的坚固防线。广大党员干部坚持人民至上,始终奋战在疫情防控最前沿;广大医护人员坚持生命至上,始终奋战在隔离救治第一线,2例输入型新冠肺炎病例成功治愈出院,取得了“零死亡、零感染、零传播”的全面胜利;社会各界爱心人士踊跃捐款捐物达506万元,生动诠释了伟大的抗疫精神。坚持常态化疫情防控与持久应对相结合,在外防输入上下功夫,在补齐短板上谋长远,在人才建设上求发展,全面完善疾病预防控制体系,精准使用抗疫资金,统筹谋划了一批传染病防治基础设施建设项目,核酸实验室项目、县医院供氧中心、七号镇和公腊乡鼠疫监测点项目相继完工;疾控中心PCR实验室投入使用,完成县医院传染病房改扩建工程;配足配齐各类医疗设备,县中蒙医院实现整体搬迁;县医院、中蒙医院以政府购买服务方式聘用医技人员54名,疾控中心统招专业技术人员4名,招聘乡镇卫生院医技人员35名,5起鼠间鼠疫妥善处置,应对重大突发公共卫生事件的能力和水平再上新台阶。

一年来,我们始终聚焦小康社会底线任务,精准有效施策,三大攻坚战取得丰硕成果。脱贫攻坚圆满收官。紧紧围绕“三精准、三落实、三保障”和现行脱贫标准,“脱贫攻坚全面摸底排查”发现问题、中央专项巡视“回头看”、各级各类督查反馈问题全部整改到位,“两不愁、三保障”问题全部解决。以产业发展为支撑,投资1.44亿元,实施产业项目51个,覆盖所有贫困户。实施母羊银行和畜种改良工程,易地搬迁后续产业扶持得到进一步强化。加强对边缘户、脱贫监测户实施动态监测和精准帮扶,剩余未脱贫137户310人实现脱贫退出。3月5日我县正式退出贫困县序列,8月10日顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。重大风险有效防控。县委政府带头过“紧日子”,财政压缩三公经费0.29%。加大政府性债务化解力度,通过资产抵债、债务重组、利用金融手段收购拖欠民营企业账款等综合性措施,化解隐性债务2.6538亿元,完成全年任务2.64亿元的100.5%。超前全部清偿民营企业账款任务2.5661亿元。获得自治区化债奖励资金0.1368亿元。严厉打击各类违法违规金融活动,加强对金融领域的治理,化解、清收、处置不良贷款0.14亿元。生态环境质量明显改善。加强察汗淖尔流域生态保护和修复工作,封停违规机电井85眼,流域内喷灌圈全部拆除。深化农业水价综合改革,安装81眼农灌机电井计量设施,流域内低耗水耐旱作物种植面积达到58%。加强草原生态保护,执行最严格的禁牧和以村为单位的草畜平衡政策,畜牧业生产方式加快转变。加强河道砂石资源管理,实施各类生态建设和修复工程11.9万亩,生态建设成果持续巩固。加强生态修复型人工增雨能力建设,年内增加降水量2.37亿立方,云水资源利用、“雨养农业”初见成效。环境污染综合整治取得实效。5家集中供热公司配备除尘、脱硫设施并安装在线监控,实现数据实时上传;12家矿山企业全部建设防风抑尘网等设施,11家废气排放重点企业安装在线监测设备,企业无组织排放得到有效治理。出台《化德县农田废旧地膜回收管理工作实施办法(试行)》,设立村级联合回收站10处,废旧地膜回收工作在全市率先启动。污水处理厂“三低”问题整改销号,在全市率先完成废弃无主矿山地质环境治理,中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改到位,市环境质量改善提升转办问题整改完成率达89%。

一年来,我们始终坚持新发展理念、深化“放管服”改革,经济发展稳中有进。全年实施亿元以上重点项目22项,完成投资4.83亿元。加快调整农牧业产业结构。大力发展旱作有机农业,建设高标准农田0.6万亩,示范种植道地中药材1.3万亩、旱作有机小麦(燕麦)8.36万亩,7.2万亩获得有机认证。加快推进良种、舍饲、精养畜牧业,建成肉牛、肉羊规模化养殖场82处,初步形成种植业以“一薯、两麦+草药”为主,养殖业以“优羊、增牛、控猪、扩禽”为发展方向的产业格局。现代农牧业产业园建设稳步推进,入园企业15家。引进旱作有机石磨面粉加工企业,推出“塞北汉丰”县域公共品牌。组织开展“化德细毛羊肉”地理标志产品和县域旱作压茬轮作非物质文化遗产申报工作,完成2家企业绿色食品续展认证。举办首届白菜文化节暨线上线下产销对接会,与京东签订产研、产销战略合作框架协议,大白菜年销售4000多万元。推进新旧动能转换。工业经济发展质量进一步提升,中泰年产130万吨高碳铬铁二期技改扩建、蒙达钛业年产25万吨高钛渣生产线技改扩建等项目稳步推进,嘉铭2台3.6万千伏安密闭式硅锰合金矿热炉完成建设,天成、五洲3台3万千伏安以下半封闭矿热炉技改为密闭型矿热炉。华宸科技年处理100万吨花岗岩废渣加工陶瓷原料二期项目、天成50兆瓦尾气余热发电项目稳步推进,进一步提升尾气、废渣、尾矿资源化利用率。蒙达钛业年产500万吨钒钛氯化渣基料、300万吨铸造用铁项目列入自治区发改委重大项目库。年产30万吨型炭型焦项目开工建设,工业园区地源热清洁能源供暖试点项目投入使用,完成汇德风电清洁能源示范工程,清洁能源替代燃煤供暖达10万平方米。实施服装产业振兴计划,推出“魅力昭君”公共品牌,化德县服装双创园入选自治区“高质量发展服务百家企业”。苏尼特右旗至化德段高速交工验收,省际通道化德段一改高工程进展迅速;汽车综合物流园区开工建设,铁路专用线及嘉卜寺陆港综合物流园区项目稳步推进,通用机场项目前期工作即将完成。“放管服”改革纵深推进。有效推进9个领域195项改革任务,完成乡镇综合试点改革工作,下放行政权力事项86项。率先在全市开展相对集中行政许可权改革,行政审批和政务服务局挂牌成立;“互联网+政务服务”平台550多项行政审批和政务服务事项承诺时限压缩比例达到58.9%,最多跑一次事项比例达到95.7%,企业开办时间压缩至3个工作日内。全面推行多证合一、简易注销等便民便企举措,为市场主体快速准入、企业快速退出提供便捷路径。营商环境不断优化。深入开展“营商环境建设年”“干部作风建设年”行动,持续提升政务服务质量和效率,在全市2020年营商环境评价中位列第三名。严格执行减税降费、“援企稳岗”、阶段性减免缓缴社保费等政策,全年共减免税收2.92亿元,为110家企业3447人减免养老保险费1877.8万元,为123家企业4274人减免工伤保险费116.8万元。拓宽以工代训范围,为25家企业9378人次补贴金额562.7万元;发挥“助保贷”和政策性融资担保体系作用,为36家企业融资9800万元。园区基础保障能力进一步提升,长顺220千伏变电站开工建设,标准化厂房项目主体完工,完成工业园区污水、中水管网改造工程14公里。对外开放取得实效。蒙亿隆和厚德2家公司被评为自治区民贸企业,华宸科技研发的“乌兰茶晶石”新材料重大发现及功能化应用达到国际领先水平。蒙达钛业年内出口钛渣4080吨、创汇386.4万美元,玉蒙人服饰和金驼服饰年内出口羊驼绒服装4790件、创汇35.9万美元。

一年来,我们始终坚持以人民为中心,优先保障民生,城乡居民生活质量明显提升。市政基础设施日臻完善。争取债券资金2.36亿元,实施城镇雨污分流及供水管网升级改造工程,新建1万吨蓄水池1处、水质提升站1处,补打水源井11眼,改造供水管网34公里;实施供热系统改造提升工程,新建换热站17座,改造供热管网52.1公里;新建供气管网25.3公里;实施棚户区改造268户,开工改造老旧小区27个,惠民、高炉、太平3个社区办公用房完成主体工程,惠民园市场开工建设。智能环卫信息网格化管理平台项目启动建设;建设5G网络基站4个,引进美团共享单车450辆,便捷居民绿色出行。发展“地摊经济”,统一设置早夜市和临时摆摊区域,吸纳流动商贩450余家。加强城区市容市貌综合整治,强化楼宇、小区管理,成立业主委员会45个,购置垃圾分类桶1876个,改建、维修水冲公厕12座,巩固提升自治区园林县城建设成果,加快推进自治区级文明县城创建工作。农村人居环境持续改善。开展人居环境整治专项行动,完成户改厕5020户,32家规模养殖场配套建设畜禽粪污处理设施设备,试点建设闪蒸矿化生活垃圾处理站一处,拆除危旧土房3065间,清运各类垃圾21.9万余吨。民生福祉不断改善。创业就业持续改善,发放创业担保贷款2975万元,新增城镇就业645人,农民工转移就业80717人次,城镇登记失业率控制在3.9%以内。公共实训基地主体完工。全面推进全民参保工作,各类社会救助补贴标准稳步提高,完成退役士兵基本养老保险接续补缴工作。高质量完成全国第七次人口普查工作。深入推进殡葬改革,稳步推进殡仪馆、火葬场、骨灰堂项目建设。社会事业取得长足发展。深入推进教育体制机制改革,撤销公腊胡洞、德包图和白土卜子三个教学点,选聘中小学校长、幼儿园园长18名,完成教育系统教职工按需设岗全员聘任、教职工绩效工资考核及管理改革任务,教育教学质量稳步提高。4200平米思源幼儿园开工建设,泰和、育才幼儿园投入使用,新增学位720个,聘用幼儿教师40名。青少年运动学校顺利揭牌,老年大学建成投用;家庭教育扎实开展,完成心理咨询个案辅导215人,学业规划240人,1300多个家庭受益于家庭教育公开课。促成职业教育与北京商鲲教育控股集团合作,实行2+3或2+1联合办学。加快推进“互联网+智慧养老”等新业态发展,投资9000万元、3.6万平米的莲德医养二期主体工程完成建设,万亩国草园康养产业示范园区纳入全市“一核六区”重点康养产业服务区。加强文物保护,设置大西沟石刻、金界壕保护标志桩。建成新时代文明实践中心、6个实践所和30个实践站,志愿服务队伍达到3960人。广泛开展国家统编教材推广使用和中华民族共同体意识宣讲,发放宣传资料4500余份。加强融媒体中心建设,强化网络安全管理,平稳处置热点敏感舆情。加强乌兰牧骑队伍建设,以政府购买服务方式聘用乌兰牧骑演职人员30名,送戏下乡86场,二人台小戏《请客》荣获自治区第二届乌兰牧骑新人新作表演银奖和创作奖。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,我县经济发展面临的形势依然复杂严峻:一是中小微企业经营困难,营商环境有待进一步改善。二是县财政收支矛盾突出, 财政刚性支出进一步加大。三是产业结构不合理,一产加工能力弱,产品初级化、低端化,加工转化能力不足;二产结构偏重,新型产业占比仍然偏低;三产活力不足,特色化、差异化不明显。四是生态环境依然脆弱,环境治理能力还存在不少短板。五是水资源和能耗成为制约经济发展最大约束因素,“十三五”我县能源消费总量已超出控制目标,单位GDP能耗不降反升,转变发展方式的任务非常艰巨。六是实施乡村振兴战略缺乏人才支撑,民生领域还有许多短板,等等。这些问题,我们要高度重视,采取有力措施加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标和任务

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,我们编制了《化德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》,从生态建设、经济发展、改革开放、社会文明、民生福祉、治理效能6个方面明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标,提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施,提请本次大会审议。

《规划》明确:“十四五”时期,全县地区生产总值年均增速6.75%;规模以上工业总产值年均增速9%;公共财政收入年均增速10%;社会消费品零售总额年均增速3.7%;城乡居民人均可支配收入年均增速分别为6.1%和12.8%。今后五年全县经济社会发展要努力实现以下主要目标:

——生态文明建设迈出新步伐。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,重点环境问题得到有效整治,生态环境持续改善,生态系统更加稳定,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。

——经济发展取得新成效。产业基础、产业链现代化水平大幅提升,农产品加工和现代服务业加快发展,三次产业结构更加优化,经济增速快于全市平均水平,力争“十四五”末实现地区生产总值超66亿元,一般公共预算收入达到2.5亿元,全县经济总量、综合实力得到大幅跃升。

——改革开放迈出新步伐。“放管服”改革不断深化,关键性、基础性和重点领域重大改革取得决定性成果,适应高质量发展的体制机制基本形成。要素市场化配置体制机制更加健全,特色领域创新能力明显提高,创新创业环境更加优化,市场主体更加充满活力。营商环境更加优化,开放平台不断拓展,大宗货物公铁物流取得重大成果,招商引资质量显著增强,进出口贸易实现新突破。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,深入贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》,中华民族共同体意识树的更牢,社会主义核心价值观充分弘扬,全民文化素质、精神素养全面提升,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,社会文化生活更加丰富,文化资源得到有效保护利用,城乡面貌焕然一新。

——民生福祉达到新水平。民生投入力度持续加大,实现更加充分更高质量的就业,教育质量持续提升,医疗健康和养老服务产业快速发展,居民健康水平迈上新台阶。脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,公共服务体系和社会保障体系更加健全,基本公共服务均等化水平显著提升,人民生活品质持续提高。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义得到彰显,政府行政效率和公信力显著提升,经济社会发展信用环境明显改善,社会治理特别是基层治理水平显著提高。防范化解重大风险体制机制不断健全,政府性债务风险有效防范化解,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。

三、2021年的目标任务和工作重点

政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平重要讲话重要指示批示精神和习近平总书记给内蒙古量身定制的发展定位,以及自治区党委十届十三次全体会议暨全区经济工作会议、市委四届十次全会暨全市经济工作会议和县委十三届十三次全会暨全县经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以乡村振兴统揽经济社会发展全局,坚持“生态立县、产业兴县、品牌强县、依法治县”,严守水资源利用、生态保护、能耗双控、污染防治“四条底线”,统筹推进经济社会发展和常态化疫情防控,努力保持经济运行在合理区间,坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。继续做好“六稳”、“六保”工作,加强生态环境保护和修复,坚决打赢防范化解重大风险和污染防治攻坚战,巩固推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,持续保障改善民生,教育引导各族群众“守望相助”共同筑牢中华民族共同体意识,建设好、守护好祖国北疆生态安全屏障,确保“十四五”开好局、起好步。

2021年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值(GDP)增速6.5%;规模以上工业总产值增速8%;固定资产投资增速13%;社会消费品零售总额增速3%;公共财政收入增速7.65%;城镇居民人均可支配收入增速6%;农村居民人均可支配收入增速12.2%。单位地区生产总值能耗完成下降3.4%的目标。

实现上述目标,重点抓好以下七个方面工作:

(一)牢固树立生态文明建设理念,扎实推进生态环境保护和综合治理。坚持把生态建设放在重中之重的位置,持续改善生态环境质量,加强察汗淖尔流域综合治理,构建全域生态安全格局,全方位加强生态系统保护,重点做好“生态环境保护”“用水管理”“草原修复”三篇文章,筑牢“两个屏障”。

加强生态建设和保护。年内实施退耕种草15万亩,退耕还林、蚂蚁森林、退化林分修复、草原生态修复等12个生态建设项目18万亩。巩固生态建设成果,确保在全区43个生态功能区考核中走在前列。严格落实草畜平衡、禁牧舍饲制度,加大森林、草原、湿地资源管护力度,加快恢复草原生态环境。加强生态修复型人工增雨能力建设,新建人工影响天气作业指挥中心、自动气象区域站11个、增雨基地2个、人工影响天气弹药库1处。发展云气象,科学合理开发利用空中云水资源,最大限度增加县域降雨量和流域水资源量,因地制宜发展旱作雨养农业,实现生态保护和农民增收双赢。

加强水资源管理和水生态保护。落实最严格的水资源管理制度,加强地下水水位动态监测和执法监管,建立覆盖察汗淖尔流域的地下水监测体系。巩固地下水超采治理成果,压减蔬菜、葵花等高耗水作物,增加小麦、燕麦等低耗水耐旱作物种植面积,建设高标准农田0.5万亩,建设旱作高标准农田7万亩,实施水浇地升级改造1.52万亩、水改旱0.67万亩,发展粮改饲1.5万亩,实现压减农灌用水量120万立方米。加强水源地围封管护,严格农业灌溉机电井审批管理,不再审批新增农业用水,限期封停机电井154眼。加快推进农业水价综合改革和以电折水项目,实现农业灌溉机电井计量设施安装全覆盖,利用价格杠杆促进水资源节约利用。严格控制工业用水总量,实行用水实时在线监控,严禁工业企业生产取用地下水或自来水,加快推进合金企业用水工艺转变,促进工业节水化。积极推动海绵城市建设,坚持节水、蓄水、补水一体推进,完成抗旱应急水源和雨污分流工程,进一步增强我县水源涵养和地表蓄水能力,最大限度就地吸纳和利用地表水。开展全民节水行动,规范农村饮用水收费标准,在全社会形成节约用水、保护水资源的良好氛围,推进节水型社会建设。实施好京津风沙源治理14平方公里,加强对民乐淖、二吉淖、乌兰淖尔等22处湿地保护,改善湿地生态环境。认真落实河湖林草长制度,加大河湖林草日常巡查和执法检查力度,加强河道砂石资源管理,疏浚治理特布乌拉河、牛家房子河道34.6公里,实现河畅水清的美好生态环境。

加强能耗总量和强度“双控”工作。落实能耗总量和能耗强度“双控”目标,确保能耗总量只减不增,持续推进重点行业、企业的节能减排降耗工作。坚持“从严从紧、总量控制、适度统筹”原则,通过“压小保大、减量置换”,采取“控制一批、淘汰一批、改造一批、优化一批”等综合性举措,力争合金产业单位产品能耗达到国内先进水平;取消25000千伏安以下普通合金矿热炉用电负荷,加强重点企业用能预算管理,实行用能量和限电量双目标刚性管理,倒逼产业结构优化升级。统筹做好各领域节能降耗工作,推动工业、建筑、交通运输等重点领域节能降耗,强化公共机构节能工作,开展绿色创建活动,努力推动形成绿色发展方式。

扎实做好环境污染综合治理。巩固中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成果,全面完成市环境质量改善提升“三大执法年”综合整治反馈任务整改。继续抓好工业园区大气污染防治,实现所有矿热炉气体排放在线监控,完成蒙誉、五洲、金鑫、北辰25000千伏安以上普通合金矿热炉全密闭技改及余热余气综合利用,25000千伏安以下普通矿热炉退出市场。加强城乡原煤散烧治理,全面取缔城区内10蒸吨以下燃煤小锅炉。加快完成污水处理厂脱氮除磷改造工程,持续推进重点行业企业废水排放污染治理,完成3家淀粉企业污水还田处理设施建设,确保达标排放。积极申报自治区级绿色矿山2处。鼓励企业实施固废资源综合利用项目,严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为。全面提升生态环境执法能力建设,严格落实“双随机、一公开”、乡镇生态环境网格化管理制度,构建“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”的环境监管体系,坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。

(二)巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴。继续坚持“四个不摘”工作要求,巩固“两不愁、三保障”成果,推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,逐步实现共同富裕。

持续巩固脱贫攻坚成果。健全完善防贫监测帮扶机制,加强常住人口动态监测,对边缘易致贫户和脱贫不稳定户持续监测管理,及时采取精准帮扶措施,做好防止返贫致贫工作。坚持把发展产业作为巩固脱贫成果的长久之策,计划申请扶贫专项资金3.18亿元,实施产业项目182项,覆盖低收入人口6300多人。发展壮大扶贫龙头企业、合作社、创业致富带头人等带贫主体,提高组织化程度,延长扶贫产业链条,完善带贫减贫机制,扎实推动产业扶贫项目及资产提质增效,促进扶贫产业持续发展。做好贫困劳动力稳岗就业,健全贫困家庭大学生就业数据库和贫困人口就业需求数据库,强化劳动技能对接培训,通过优先组织外出务工、鼓励支持企业吸纳留用、就近推荐就业、兜底保障等举措,促进贫困劳动力就地就近就业。加强易地扶贫搬迁户产业、就业政策扶持,确保“稳得住、能融入、逐步能致富”。继续实施小额扶贫贷款政策。发挥各级各类帮扶作用,加快消费扶贫专柜、专馆、专区三专建设,开展扶贫产品进机关单位、企业、学校、医院、军营五进活动,切实增强低收入人口内生动力和发展能力。统筹做好扶贫档案归档管理、扶贫项目资产管理等工作,全力抓好上级巡视、督查、考核等反馈问题整改,巩固脱贫攻坚成果。

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。要结合产业发展基础,对村庄和产业进行合理规划,重点打造沿路沿线乡村振兴示范带,以线带面推进乡村全面振兴。推进乡村产业振兴。持续调整优化农牧业产业结构,构建绿色、特色农畜产品基地。种植业方面,坚持走旱作有机农业的路子,重点发展“一薯两麦+草药”,发展有机旱作小麦12万亩、燕麦5万亩,示范种植有机旱作马铃薯2万亩、胡麻1万亩;持续加大质优价好的马铃薯、道地药材种植规模,种植马铃薯10万亩、道地药材2万亩。养殖业方面,坚持走良种、舍饲、精养的路子,持续推进“优羊、增牛、控猪、扩禽”为发展方向的产业格局。发展养殖业产业联盟,补齐羔羊育肥的短板,建设2处肉牛养殖基地,牛羊养殖规模达到10万牛单位,实施牛羊规模化养殖场、肉鸡(兔)养殖场、羔羊育肥、饲草料种植加工、农机服务社等项目76项,着力构建“千家万户抓生产,龙头大户搞育肥”的生产格局。坚持“为养而种、为牧而农”,推广种植青玉米、燕麦草等饲草料10万亩,实施100兆瓦光伏草牧业项目。加强种子工程建设,把种子工程放在农牧业科技创新首要战略位置,建设有机作物制种基地0.35万亩,推进畜种改良和“母羊银行”项目建设,持续推动畜牧业良种繁育体系建设。加强绿色化和品牌化建设,充分发挥优质品牌引领作用,帮助企业、合作社积极申报“三品一标”认证并统一设计包装,积极推送扶贫龙头企业产品纳入自治区扶贫产品认定项目。加强知识产权保护,强化农畜产品质量监管,全力做强“塞北汉丰”公共品牌,提升农畜产品市场知名度和竞争力,全力打造国家级农产品质量安全监管示范县。推进乡村生态振兴。进一步开展摸底排查,实施农村公路提质改造69.5公里以及农村饮水安全巩固提升等工程,补齐农村基础设施和公共服务短板。常态化开展农村人居环境整治,持续推进农村“厕所革命”,建设闪蒸矿化生活垃圾处理站4处,配备垃圾清运车6辆,配置电动收集车172辆,扫路机29台,垃圾收集桶7843个、收集箱602个,进一步完善农村生活垃圾收运处置体系;探索农村生活污水治理方式,补齐农村生活污水处理短板。强化制度建设,建立健全有制度、有标准、有督查、有经费的村庄人居环境管护长效机制,实现农村环境卫生整治常态化、有效化。落实最严格的耕地保护制度,规范耕地占补平衡,坚决遏制耕地“非农化”。深入推进农业“四控”行动,全力实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目,扎实推进废旧地膜回收利用示范县项目,促进两宜生物有机肥项目投产运行,地膜回收利用率达到85%以上,化肥农药减量20%。实施乡村振兴村屯绿化项目,年内争取创建1个国家级文明村、5个自治区示范村和9个绿化达标村。推进乡村文化振兴。充分发挥好新时代文明实践所(站)作用,创新志愿服务体制机制,加快构建自治、法治、德治融合治理体系,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬优秀传统文化和文明风尚,持续做好文明村镇、文明家庭、文明农民评比创建活动,推进移风易俗,引导农民养成健康文明生产生活习惯,让乡风文明建设形成机制、成为常态。推进乡村人才振兴。强化乡村振兴人才支撑,立足乡村发展实际,强化本土乡村人才队伍建设,通过项目配套支持、充实村两委班子等方式,鼓励吸引各类人才返乡创业。大力培育新型职业农民,扶持培养一批龙头企业、各类专业合作社“领头人”,提高农民的农牧业技能水平,让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴的主力军。加强对“第一书记”、驻村干部、科技特派员、产业指导员的教育管理,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推进乡村组织振兴。以村“两委”换届选举为契机,选优配强村级“两委”班子。抓好“党组织建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链”建设,实施好8个村集体经济项目,切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

(三)全面优化营商环境,不断增强发展新动能。

深化“放管服”改革,积极稳妥推进相对集中许可权改革试点工作,健全完善“一枚印章管审批”的行政审批新模式,构建“一网、一门、一次”优质高效政务服务体系。完善提升“互联网+政务服务”,强化区、市、县、乡、村政务外网互联互通,打通政务服务群众“最后一公里”。加快推进证照分离改革试点工作,实现企业登记全程电子化和电子营业执照应用。深入推进农村综合改革,按期完成产权制度改革。加快推进国有企业市场化转型步伐,加强预算执行、监管、考评等管理,提高国有企业市场化投融资能力和国有资产管理效益。

深入开展“营商环境提升年”行动,扎实做好自治区党委对乌兰察布市优化营商环境开展专项巡视反馈意见整改工作。以服务为中心,最大限度优化流程、压缩时限、提高效率,全力打造方便快捷的政务环境。全面落实各项减税降费政策,拓宽企业融资渠道,全力清理涉企法律诉讼积案,为企业营造宽松有序的市场环境。加快完成长顺220千伏变电站建设,实施增量配电业务试点项目,推进德义500千伏变电站核准,力促年内开工建设,破解企业供电瓶颈;完成工业园区标准化厂房、雨污分流及中水管网改造工程建设,补齐园区基础设施短板。加快土地报批、企业供地挂牌进度,提高土地集约化利用程度,全面清理闲置低效用地,实施好土地增减挂钩和耕地补充项目。

支持企业创新发展,鼓励品牌创建和质量提升,协助合金新材料、服装企业办理自营进出口权,落实好企业外贸奖励资金政策,不断拓展俄罗斯、蒙古国市场,增加对外贸易规模。

(四)全力推动产业转型升级,加快构建绿色经济体系。

深入开展质量提升行动,组织实施质量强县战略,充分利用我县交通、区位优势,进一步调整和优化产业结构,培育壮大新能源、现代物流、康养旅游以及现代服务业等效益好、能耗低的产业,全力构建绿色经济体系,持续做大经济总量。结合“十四五”规划,突出抓好项目谋划,拓宽投资渠道,合理引进用水少、能耗低、附加值高的产业项目,增强发展后劲。年内突出抓好政府投资5000万元以上和企业投资亿元以上重点项目31项。

做强合金新材料产业,全面推进尾气、废渣、尾矿资源化利用,加快推进鑫联环保50万吨固废资源化及配套工程开工建设,提高固体废物综合利用率。鼓励企业引进自备发电装置,提高清洁能源就地消纳水平,促进天成公司50兆瓦尾气余热发电项目10月初投产发电。加快推进华宸科技二期工程建设进度,建成3000平米专家楼,与中科院合作挂牌成立院士工作站,与陕西科技大学合作挂牌成立产学研基地;争取蒙达钛业年产500万吨钒钛氯化渣基料、300万吨铸造用铁项目落地开工建设,做好强链、延链和补链工作。

做优服装产业,加快实施服装双创园升级改造项目,制定内蒙古地区羊驼绒防寒服装企业团体标准,规范产品准入机制,全力打造“魅力昭君”服装公共品牌。积极鼓励企业引进新设备、新工艺,开发新产品。全力打造军民融合项目,促进服装进厂矿、进军营。扩大对外贸易和网络销售,搭建网红直播间、开设公共品牌天猫店、京东店等,推动服装产品上网触云。今后,对服装企业政策扶持要与企业创新发展、示范引领和入规入统挂钩,助推服装产业提质上档。

做大商贸物流业,加快推进铁路专用线、嘉卜寺陆港综合物流园区和汽车综合物流园区建设,推进金融监管仓、保税库、交割库建设,力争物流中转站年内建成运营,打造乌兰察布市重要物流节点城镇。加快实施省际通道化德段一改高工程,力促苏尼特右旗至化德段高速3月份正式运营,确保化德县通用机场项目年内开工建设。力争县道555项目立项,今年开工建设。争取上半年启用4万平米益民农畜产品交易市场,年内完成1.5万平米惠民园市场建设。持续抓好电子商务进农村示范工作,完善溯源体系建设,将线上线下资源深度融合,年内电商业务交易额力争突破2.5亿元。大力发展网红电商,全力打造特色产业带货直播基地,以流通变革推动县域经济转型升级。

发展清洁能源产业,推动8万千瓦分散式风电项目和2万千瓦屋顶分布式光伏项目建设,做好50万千瓦风电制氢、50万千瓦“源-网-荷-储”综合应用项目前期工作,实现年产30万吨型炭型焦项目投产运行。同时,要加强集中式光伏扶贫电站和村级光伏扶贫电站管理。

推进农畜产品精深加工,加快现代农业产业园建设步伐,有序推进禾合、宏旺、厚德等15家入园企业建设,继续引进更多有实力、有潜力、有市场的企业进驻,提升农畜产品精深加工水平。实施汉丰旱地石磨面粉加工升级改造项目。加强食品检验检测能力建设,全面开展绿色有机食品的生产、精深加工和销售,构建订单种植——农畜产品深加工——冷链物流为一体上下游产业链贯通的绿色产业体系。

加快培育文化旅游康养产业,坚持把文化旅游康养产业作为转型发展的战略性支柱产业来培育提升,发挥原生态优势,提升“裕民文化”“张库大道”“守备一师”军旅文化影响力,组建文化传媒公司,加强品牌营销推广,全力打造“戍边重镇、古驿化德”城市品牌。在保护好守备一师旧址基础上,深入挖掘军旅文化延伸产业链条,结合生态建设项目,打造“一湿地两路线三区域”生态旅游景观,带动周边村民发展餐饮、民宿及特色种养业。按照乌兰察布市四届四次人民代表大会《政府工作报告》中提出的“做强莲德康养品牌”要求,拓展思路,拓宽视野,延伸医养一体产业链,丰富医养产品和服务业态,全力把“莲德康养”打造成为全市知名品牌。加快推进多功能康养旅游度假小镇建设,引领康养旅游产业高质量发展。推动旅游接待中心改造、维也纳国际酒店建成投入运营,鼓励民营企业发展服务业,提升全县旅游接待能力和住宿餐饮业水平。举办第三届重走张库大道,第一届房车巡游展览、汽车拉力赛、摩托车锦标赛、环城自行车赛等活动。抓好“文化大院”建设,提升新时代文明实践中心、所、站建设质量,更好满足广大群众基本文化需求。

(五)加快推进公共服务体系建设,提升人民生活品质。

完善城乡规划体系。完成《化德县空间规划》和剩余53个村庄的规划编制。完善城镇综合服务功能。投资1.8亿元,实施电业小区、知青小区等15个老旧小区改造工程;投资3.5亿元,实施棚户区改造800户;投资1.2亿元,实施雨污分流市政主干道路管网改造30.3公里;投资1.09亿元,改造供热管网69公里、供气管网29.3公里、供水管网7.5公里以及高位蓄水池、智慧水务平台各一处;投资0.5亿元,实施南防洪壕综合治理工程。实施火车站站舍及停车场改扩建工程,确保年内投入使用;实施县城5G信号连续覆盖,重点区域实现按需覆盖。加强市政环卫设施建设,实施市政道路亮化、小街小巷改造、公共停车场建设、垃圾无害化处理厂升级改造,积极推进城市垃圾分类,努力补齐影响群众生活品质短板。加大调度和服务保障力度,促进亚泰生态城、安泰华府、馨雅豪居、都市华庭、民安家园、学府新城、金山佳地、惠民二期、幸福家园二期等房地产开发项目顺利实施。在巩固提升自治区级园林县城、卫生县城创建成果基础上,加快推进自治区文明县城创建工作。

提升城镇管理水平。实施数字化城管,提高城镇精细化、法制化管理水平。加强“街长制”和网格化管理,加快实施智能环卫信息网格化管理平台,实现全时段、全方位、全覆盖、精准、敏捷、高效的数字化城市管理。建立物业管理新机制,实现小区业主委员会覆盖率达75%。完善小区物业市场化服务体系,引进高品质物业管理公司,进一步提升物业服务管理水平。强化城管、交警、市场监管、自然资源综合行政执法协调联动,严格规范公正文明执法,不断提升城镇服务质量和治理水平。

(六)围绕保障和改善民生,推动社会事业改革发展。

坚持就业优先政策。实施积极的就业创业政策,统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业。加快推进公共实训基地完成内部装修并投入使用,提高公共就业服务能力。加大就业技能培训力度,强化职业培训,灵活采用“定单、定岗、定向”等多种培训方式,提升就业层次和质量。全面落实失业保险援企稳岗措施,采取公益性岗位托底安置措施,促进充分就业,年内实现农民转移就业2.4万人,新增城镇就业人员600人以上,确保城镇登记失业率控制在4.2%。

完善社会保障体系。全面推进全民参保计划,进一步扩大社会养老保险覆盖面,实现城乡居民参保6万人以上。深化医保制度改革,提高易地就医直接结算率,落实好城乡居民医疗保险政策。完善社会救助、城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度,发展公益和慈善事业,确保群众基本生活底线,提升社会保障水平。深入推进殡葬改革,坚决遏制“青山白化”现象,全力守住绿水青山。完成殡仪馆、火葬场和殡仪服务中心以及公益性公墓建设,为迁坟和安葬提供场所。加强劳动监察执法力度,切实维护农民工合法权益。

优先发展教育事业。深化教育综合改革,全面落实“立德树人”根本任务,实施家庭教育三年行动,构建“学校、社会、家庭”三位一体教育体系,实现家校共育。扩大学前教育有效供给,加强育才、泰和幼儿园提质增容,推进思源幼儿园建设并在下半年投入使用,年内招聘专任教师40名。加强义务教育优质均衡发展和普通高中特色多样化发展。全面推进产教融合发展,利用北京商鲲教育控股集团优质资源,更新教学理念,提升教学水平,逐步构建现代职业教育体系。办好老年大学。加快推进“智慧校园”“同频互动课堂”等教育信息化建设和师资队伍建设,切实提高教育教学质量。办好全市第六届中学生运动会。

全力做好卫生健康事业。深化医疗卫生改革,推进分级诊疗、县乡村一体化建设,强化三级医院合作,建立县级医疗机构与乡镇卫生院医联体。加强公共卫生应急能力建设,开工建设中蒙医院传染病房和疾控中心综合用房扩建项目,构筑强大的公共卫生预防控制体系,建设平战结合的重大疫情防控救治机制。加快发展中蒙医药事业,持续开展爱国卫生运动,树立全周期的健康管理理念,加强老年人体育工作和全民健身事业,扎实推进健康化德建设。

(七)践行总体国家安全观,开创新时代安全工作新局面。

着力抓好民族团结进步事业。践行守望相助理念,深入学习宣传贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》,全面落实党的民族宗教政策,让“三个离不开”、“五个认同”的思想在各族人民心中深深扎根,全面深入持久开展民族团结进步创建活动,全力推行使用三科统编教材使用工作,常态化、长效化做好中华民族共同体意识教育,促进各民族团结进步事业持续向好。

着力抓好疫情防控工作。始终把疫情防控作为重大的政治责任,持续完善工作机制,着力补短板、强弱项,坚决巩固来之不易的疫情防控成果。毫不放松抓好新冠肺炎疫情常态化精准防控和应急处置,压实“四方责任”,按照“五有、三加强、一网格”要求,坚持“人”“物”“环境”同防,做好重点行业、重点人群风险管控,做到有核查有备案有登记,确保村不漏户,户不漏人,全方位做好鼠疫和新冠肺炎疫情常态化防控工作,构筑起新冠肺炎疫情钢铁防线,确保人民群众生命健康安全。

着力防范化解重大风险。全力抓好存量风险化解和增量风险防范,深入推进政府债务管理,稳妥有序化解存量债务,全年化解政府性债务4.9亿元。严控新增隐性债务,依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务等行为,坚决杜绝违法违规举债。加强一般债券和专项债券申报争取工作。政府性投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查,预算未安排、资金来源不明确的项目,一律不予审批。严格控制、压减一般性支出及非刚性、非重点支出,加大不良贷款处置力度,严厉打击非法金融活动,持续优化金融环境。

着力强化公共安全。严格落实安全生产责任制,全力抓好安全生产、食药安全和消防安全,构建专业化、实战化的应急救援管理体系,坚决遏制重特大生产安全事故发生,实现事故起数、死亡人数双下降。高度重视防汛抗旱、森林草原防火、地震及地质灾害防治等工作,不断提高防灾减灾能力。

着力加强社会综合治理。深化“平安化德”建设,推动扫黑除恶常态化,营造安全稳定社会环境。深入实施公民道德建设工程,大力弘扬社会主义核心价值观。完善公共法律服务体系,落实普法责任制。压实信访维稳责任,创新信访工作方式,加强初信初访办理,突出抓好社会矛盾纠纷排查化解和巡视交办信访案件办理工作。提高优军服务保障水平,做好粮食生产安全保障工作。重视做好关心下一代工作,发挥社工和志愿者等社会力量作用。维护好妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。认真做好人防、档案等工作,推动各项社会事业再上新台阶。

四、加强政府自身建设

打铁还需自身硬,我们将以建设旗帜鲜明、行政为民的廉洁政府、法治政府、服务型政府为目标,努力实现政府工作全面提升。

以政治建设为统领,始终做到“两个维护”。面对新形势、新任务,政府系统要在县委的正确领导下,坚决贯彻落实党中央各项决策部署,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,严格执行重大事项请示报告制度,始终把党的政治建设贯穿政府工作全过程,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

以作风建设为保障,推进廉洁政府建设。坚持全面从严治党,严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,贯彻中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义,以求真务实的作风和“钉钉子”精神狠抓工作落实。坚持过紧日子,严控“三公”经费,厉行节约、反对浪费,营造风清气正的政治生态。

以法治建设为基石,提升依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想,建设法治政府,忠实履职尽责,全面提高政府工作人员依法行政能力。依法接受人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督,加强审计、统计和行政监督,主动接受社会监督和舆论监督。深化政务公开,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

各位代表,新蓝图已经绘就,新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,万众一心开局“十四五”,奋进新征程,践行新使命,展现新作为,奋力谱写化德高质量发展新篇章,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!


─── 2021年2月28日崔雨来在化德县第十五届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”是化德砥砺前行、奋发有为的五年。五年来,面对严峻的国内外环境和诸多挑战,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,在自治区、市委、政府和县委的坚强领导下,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,坚定不移落实新发展理念,深化供给侧结构性改革,抢抓发展新机遇,战胜各种风险挑战,经济运行稳中有进,社会民生事业再上新台阶。“十三五”规划和决胜全面建成小康社会圆满收官。
(一)坚持小康社会目标任务,“三大攻坚战”取得新成果。脱贫攻坚取得决定性胜利。严格按照“六个精准、五个一批”工作要求,聚焦“两不愁、三保障”,深入贯彻精准扶贫、精准脱贫方略,现行标准下14972名贫困人口全部脱贫、64个重点贫困村出列,如期实现“人脱贫、村退出、县摘帽”目标。饮水安全和住房问题得到彻底解决,实施饮水安全巩固提升工程140处,危房改造7848户,易地扶贫搬迁贫困人口2505户,同步搬迁619户。累计为15165人次贫困家庭学生发放资助金7229万元,义务教育无因贫辍学失学现象。建立起基本医保、商业保险、大病救助等六重医疗保障,实现报销比例90%。10983名贫困人口纳入兜底保障范围,有劳动能力贫困人口产业覆盖率达100%。建成投运光伏扶贫电站78.151兆瓦,覆盖所有贫困村和所有无劳动能力的贫困户。建成脱贫车间46个吸纳就业286人。村集体经济收入平均达到38万元。因地制宜设置公益性岗位3980个,选聘生态护林员1399名、公益林护林员3951名。发展消费扶贫,累计组织销售农特产品收入9772.5万元。创新农村金融服务,累计为7180户贫困户、边缘户发放“小额信贷”3.657亿元。深化中编办定点帮扶和北京东城区扶贫协作,累计投入、协调帮扶资金6.62亿元,在产业发展、项目建设、人才技术等方面给予大力支持。重大风险有效防范。坚持底线思维,始终从政治和全局的高度来谋划推进防范化解重大风险工作,制定完善《化德县政府性债务化解方案》,明晰债权债务,创新化债举措,扎实完成“十个全覆盖”工程款和清欠民营企业账款任务。污染治理成效显著。始终践行绿水青山就是金山银山理念,完成生态红线划定,落实主体功能区划分,基本农田保护划定68.35万亩,城镇周边永久基本农田划定24.75万亩。生态环境质量明显改善,累计实施京津风沙源治理工程、新一轮退耕还林等国家重点生态工程19.28万亩,重点区域绿化3.35万亩、经济林建设2.16万亩,实现森林覆盖率、草原覆盖度双增长、双提升。统筹气、水、土综合治理,取缔“散乱污”企业16家,累计淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉21台;实施工业园区企业污染防治设施升级改造,合金企业无组织排放得到有效治理,空气质量优良天数比例达到94.8%。引进社会投资建设中水回用项目,利用中水作为工业企业生产循环冷却水。地下水超采区治理整改销号,压减全部超采量208.07万立方米并达到控制目标水位,实现采补平衡。县城集中式地下饮用水水源地均划定保护区,建成水质检验检测中心和水源地自动化监控平台,实现水源地在线监控。严控农牧业面源污染,化肥农药使用量实现负增长。完成13家加油站双层罐或防渗改造任务,华宸科技荣获自治区级绿色矿山和绿色工厂称号,工业园区新建200亩渣场通过验收并投入使用,如期完成各类生态环境督察反馈问题整改。
(二)坚持新发展理念,高质量发展迈出新步伐。全县地区生产总值年均增速7.4%左右;规模以上工业总产值增速15.5%左右;固定资产投资在新旧动能转换中实现年均增速7.8%左右。粮食生产实现“四连丰”,粮食总产量稳定在1.4亿斤左右,肉类总产量年均达2.9万吨左右。建成高效节水灌溉农田7.53万亩,标准化种植面积达44万亩。农民专业合作社达253家,其中国家级示范社3家,自治区级示范社2家,市级示范社8家。“三品一标”产品达21个,化德大白菜、化德羊肉、化德黑枸杞成功纳入“全国名特优新农产品”和“北京市消费扶贫产品”名录。益民农畜产品交易市场竣工,塞北汉丰、大好河山、国草园等一批农牧业龙头企业投产达效,农牧业加工企业达24家,农畜产品加工转换率提高到65.7%。新型工业化初具规模,引进雄伟光大、天成合金、华宸科技、蒙达钛业等一大批工业重大项目落地见效,合金新材料产能突破200万吨。大力发展绿色循环经济,华宸年处理100万吨花岗岩废渣加工陶瓷原料项目(一期)、雄伟光大50兆瓦尾气发电项目投入运行,建成固废综合利用企业5家,累计消化工业废渣达100万吨左右。服装产业提质增效,抓龙头、树品牌、提质量,加大絮片研发创新力度,研发新型絮片10种,2项发明专利获得审批。强化产品质量标准监管,年均生产各类服装1500万件,实现产值12亿元。加快服装产业“上网触电”,网上销售额达3878万元。清洁能源产业稳步前行,全县清洁能源发电总装机容量88万千瓦,年发电量达19亿千瓦时,实现产值8.3亿元。物流业提速发展,投资2000万元建成电子商务产业园,乡镇电商服务站6个、村级电商服务点35个和3个电商直播基地,全县入驻物流企业17家,电子商务交易额达2.29亿元,网络零售额达0.66亿元。
(三)坚持全面深化改革,改革开放焕发新活力。重点领域改革深入推进,顺利完成政府机构改革,农村集体产权制度改革取得重大进展,农村土地确权、农村宅基地房地一体确权发证率分别达到90%和98%。“放管服”改革持续深化,开展“三证合一”“五证合一”“多证合一”“多规合一”和“一照一码”商事制度改革,实现“双随机、一公开”监管全覆盖;组建县级公共资源交易中心,政府采购、土地交易和国有产权交易等实现管办分离、集中交易。营商环境不断改善,全县各类市场主体达8073家。坚持把创新驱动摆在优先发展位置,积极培育华宸、天成等4家企业申报国家级高新技术企业,雄伟光大、天成公司荣获2020内蒙古民营企业100强。蒙达钛业在北京全国中小企业股份转让系统敲钟挂牌,实现全市企业新三板挂牌零突破。聚点餐具荣获2020中国优秀工业设计奖金奖提名。对外开放取得实效,全县自营进出口权企业达19家,服装企业出口实现零突破,合金新材料出口创汇呈现连续增长态势。
(四)坚持统筹城乡发展,城乡面貌展现新形象。常住人口城镇化率达到67%,超过全面建成小康社会监测指标12个百分点。“五城联创”工程全面实施,重点推进城镇绿化、道路硬化、供水、燃气和供热等市政基础设施建设,累计完成棚户区和城中村改造2873户,城镇功能、品位、承载力和宜居度进一步提升,城镇建成区内园林绿化率达到33.4%,成功创建自治区级园林县城和卫生县城。农村基础设施和公共服务体系建设日趋完善,农村道路通畅率、通电率、广播电视和移动网络覆盖率均达到100%。行政村全部建成卫生服务室、文化活动室和便民超市。深入开展人居环境整治“十县百乡千村”行动,农村危旧土房、畜禽粪污、生活垃圾等得到有效治理。建立村庄保洁、监管长效机制,农村面貌焕然一新。推进村庄绿化,绿化达标村34个。推进乡风文明建设,成功创建国家级文明村1个,自治区级示范村5个,市级达标村27个,民乐村被农业农村部认定为“全国一村一品示范村镇”。
(五)坚持以人民为中心,民生福祉实现新改善。民生支出占一般公共预算支出比重73%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到33092元和11471元,年均增速分别为6.2%和10.1%。就业形势良好,城镇新增就业累计4269人,技能培训实现全覆盖。社会保障参保率达100%,城镇居民医保与新农合并轨统筹,跨省异地就医直接结算工作全面实施,医疗、失业、工伤等社会保险基本实现应保尽保。各类教育协调发展,教学质量稳步提升,义务教育阶段入学率达到100%。深入推进县级公立医院改革,医疗卫生服务体系建设全面加强,乡镇卫生院、村级卫生室全部达标,“健康化德”建设稳步推进,成功战胜70年一遇的输入型人间鼠疫。精神文明建设成果丰硕,社会主义核心价值观深入人心,组建化德县融媒体中心和新时代文明实践中心,乌兰牧骑事业迈上新台阶。成功举办首届文化美食节和两届重走张库大道徒步活动。完成杨家地段金界壕抢险加固工程,裕民、四麻沟遗址入围中国社会科学院考古学论坛•中国考古新发现。社会治理能力进一步加强,扫黑除恶专项斗争圆满收官,信访矛盾纠纷妥善化解,基层社会网格化治理取得实效,“平安化德”建设再上新台阶。
(六)坚持全面从严治党,政府执政水平再上新台阶。加强法制政府、廉洁政府和服务型政府建设,有效确保国家大政方针和自治区、市委政府和县委的决策部署落地见效。强化政治理论武装,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。持续推进“两学一做”学习教育常态化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步提升干事创业的精气神,推动作风建设持续向好。严格执行“三重一大”集体决策等制度,充分发挥法律顾问、公职律师的决策服务作用,依法行政能力和治理水平不断提高。健全综合行政执法体制机制,整合组建8支县级执法队伍和乡镇综合行政执法局,全面提升执法质量。广泛开展《民法典》普法宣传教育,“法治化德”建设稳步推进。严格落实一岗双责,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,认真落实中央八项规定及实施细则精神,驰而不息正风肃纪。坚持挺纪在前、预防为主,强化纪检监察机关监督,切实加大审计监督力度,自觉接受人大及常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督。人大代表建议、政协委员提案办结率达到100%。开通“12345”政务服务热线,群众和企业关注的矛盾问题得到及时有效解决,为民服务水平进一步提升。
刚刚过去的2020年,是“十三五”时期困难最大、形势最严峻的一年。面对错综复杂的国内外形势和风险挑战,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,全县上下坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,聚焦“高质量发展”“两个屏障”“守望相助”的要求,在县委政府的正确领导下,以非常之举行非常之事,抗疫情、战贫困、谋发展,共克时艰、勇毅前行、综合施策,扎实做好“六稳”、“六保”工作,取得疫情防控和经济社会发展的双胜利。全年地区生产总值增速3.4%;规模以上工业增加值增速8.9%;公共财政收入增速3.1%;社会消费品零售总额增速-6.3%;城乡居民人均可支配收入增速分别为0.2%和13.5%。
一年来,我们始终坚持人民至上、生命至上,新冠肺炎疫情常态化防控取得关键性胜利。面对新中国成立以来遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件,坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,始终把人民生命健康放在第一位,动员全县广大干部和各族人民群众联防联控、严防严控,坚定信心、科学防治、形成抗击疫情的强大合力。在疫情防控关键时刻,千方百计控制传染源、切断传播途径,阻断疫情蔓延,制定最严格的城镇交通管制和进城卡口管控措施,构筑起疫情防控的坚固防线。广大党员干部坚持人民至上,始终奋战在疫情防控最前沿;广大医护人员坚持生命至上,始终奋战在隔离救治第一线,2例输入型新冠肺炎病例成功治愈出院,取得了“零死亡、零感染、零传播”的全面胜利;社会各界爱心人士踊跃捐款捐物达506万元,生动诠释了伟大的抗疫精神。坚持常态化疫情防控与持久应对相结合,在外防输入上下功夫,在补齐短板上谋长远,在人才建设上求发展,全面完善疾病预防控制体系,精准使用抗疫资金,统筹谋划了一批传染病防治基础设施建设项目,核酸实验室项目、县医院供氧中心、七号镇和公腊乡鼠疫监测点项目相继完工;疾控中心PCR实验室投入使用,完成县医院传染病房改扩建工程;配足配齐各类医疗设备,县中蒙医院实现整体搬迁;县医院、中蒙医院以政府购买服务方式聘用医技人员54名,疾控中心统招专业技术人员4名,招聘乡镇卫生院医技人员35名,5起鼠间鼠疫妥善处置,应对重大突发公共卫生事件的能力和水平再上新台阶。
一年来,我们始终聚焦小康社会底线任务,精准有效施策,三大攻坚战取得丰硕成果。脱贫攻坚圆满收官。紧紧围绕“三精准、三落实、三保障”和现行脱贫标准,“脱贫攻坚全面摸底排查”发现问题、中央专项巡视“回头看”、各级各类督查反馈问题全部整改到位,“两不愁、三保障”问题全部解决。以产业发展为支撑,投资1.44亿元,实施产业项目51个,覆盖所有贫困户。实施母羊银行和畜种改良工程,易地搬迁后续产业扶持得到进一步强化。加强对边缘户、脱贫监测户实施动态监测和精准帮扶,剩余未脱贫137户310人实现脱贫退出。3月5日我县正式退出贫困县序列,8月10日顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。重大风险有效防控。县委政府带头过“紧日子”,财政压缩三公经费0.29%。加大政府性债务化解力度,通过资产抵债、债务重组、利用金融手段收购拖欠民营企业账款等综合性措施,化解隐性债务2.6538亿元,完成全年任务2.64亿元的100.5%。超前全部清偿民营企业账款任务2.5661亿元。获得自治区化债奖励资金0.1368亿元。严厉打击各类违法违规金融活动,加强对金融领域的治理,化解、清收、处置不良贷款0.14亿元。生态环境质量明显改善。加强察汗淖尔流域生态保护和修复工作,封停违规机电井85眼,流域内喷灌圈全部拆除。深化农业水价综合改革,安装81眼农灌机电井计量设施,流域内低耗水耐旱作物种植面积达到58%。加强草原生态保护,执行最严格的禁牧和以村为单位的草畜平衡政策,畜牧业生产方式加快转变。加强河道砂石资源管理,实施各类生态建设和修复工程11.9万亩,生态建设成果持续巩固。加强生态修复型人工增雨能力建设,年内增加降水量2.37亿立方,云水资源利用、“雨养农业”初见成效。环境污染综合整治取得实效。5家集中供热公司配备除尘、脱硫设施并安装在线监控,实现数据实时上传;12家矿山企业全部建设防风抑尘网等设施,11家废气排放重点企业安装在线监测设备,企业无组织排放得到有效治理。出台《化德县农田废旧地膜回收管理工作实施办法(试行)》,设立村级联合回收站10处,废旧地膜回收工作在全市率先启动。污水处理厂“三低”问题整改销号,在全市率先完成废弃无主矿山地质环境治理,中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改到位,市环境质量改善提升转办问题整改完成率达89%。
一年来,我们始终坚持新发展理念、深化“放管服”改革,经济发展稳中有进。全年实施亿元以上重点项目22项,完成投资4.83亿元。加快调整农牧业产业结构。大力发展旱作有机农业,建设高标准农田0.6万亩,示范种植道地中药材1.3万亩、旱作有机小麦(燕麦)8.36万亩,7.2万亩获得有机认证。加快推进良种、舍饲、精养畜牧业,建成肉牛、肉羊规模化养殖场82处,初步形成种植业以“一薯、两麦+草药”为主,养殖业以“优羊、增牛、控猪、扩禽”为发展方向的产业格局。现代农牧业产业园建设稳步推进,入园企业15家。引进旱作有机石磨面粉加工企业,推出“塞北汉丰”县域公共品牌。组织开展“化德细毛羊肉”地理标志产品和县域旱作压茬轮作非物质文化遗产申报工作,完成2家企业绿色食品续展认证。举办首届白菜文化节暨线上线下产销对接会,与京东签订产研、产销战略合作框架协议,大白菜年销售4000多万元。推进新旧动能转换。工业经济发展质量进一步提升,中泰年产130万吨高碳铬铁二期技改扩建、蒙达钛业年产25万吨高钛渣生产线技改扩建等项目稳步推进,嘉铭2台3.6万千伏安密闭式硅锰合金矿热炉完成建设,天成、五洲3台3万千伏安以下半封闭矿热炉技改为密闭型矿热炉。华宸科技年处理100万吨花岗岩废渣加工陶瓷原料二期项目、天成50兆瓦尾气余热发电项目稳步推进,进一步提升尾气、废渣、尾矿资源化利用率。蒙达钛业年产500万吨钒钛氯化渣基料、300万吨铸造用铁项目列入自治区发改委重大项目库。年产30万吨型炭型焦项目开工建设,工业园区地源热清洁能源供暖试点项目投入使用,完成汇德风电清洁能源示范工程,清洁能源替代燃煤供暖达10万平方米。实施服装产业振兴计划,推出“魅力昭君”公共品牌,化德县服装双创园入选自治区“高质量发展服务百家企业”。苏尼特右旗至化德段高速交工验收,省际通道化德段一改高工程进展迅速;汽车综合物流园区开工建设,铁路专用线及嘉卜寺陆港综合物流园区项目稳步推进,通用机场项目前期工作即将完成。“放管服”改革纵深推进。有效推进9个领域195项改革任务,完成乡镇综合试点改革工作,下放行政权力事项86项。率先在全市开展相对集中行政许可权改革,行政审批和政务服务局挂牌成立;“互联网+政务服务”平台550多项行政审批和政务服务事项承诺时限压缩比例达到58.9%,最多跑一次事项比例达到95.7%,企业开办时间压缩至3个工作日内。全面推行多证合一、简易注销等便民便企举措,为市场主体快速准入、企业快速退出提供便捷路径。营商环境不断优化。深入开展“营商环境建设年”“干部作风建设年”行动,持续提升政务服务质量和效率,在全市2020年营商环境评价中位列第三名。严格执行减税降费、“援企稳岗”、阶段性减免缓缴社保费等政策,全年共减免税收2.92亿元,为110家企业3447人减免养老保险费1877.8万元,为123家企业4274人减免工伤保险费116.8万元。拓宽以工代训范围,为25家企业9378人次补贴金额562.7万元;发挥“助保贷”和政策性融资担保体系作用,为36家企业融资9800万元。园区基础保障能力进一步提升,长顺220千伏变电站开工建设,标准化厂房项目主体完工,完成工业园区污水、中水管网改造工程14公里。对外开放取得实效。蒙亿隆和厚德2家公司被评为自治区民贸企业,华宸科技研发的“乌兰茶晶石”新材料重大发现及功能化应用达到国际领先水平。蒙达钛业年内出口钛渣4080吨、创汇386.4万美元,玉蒙人服饰和金驼服饰年内出口羊驼绒服装4790件、创汇35.9万美元。
一年来,我们始终坚持以人民为中心,优先保障民生,城乡居民生活质量明显提升。市政基础设施日臻完善。争取债券资金2.36亿元,实施城镇雨污分流及供水管网升级改造工程,新建1万吨蓄水池1处、水质提升站1处,补打水源井11眼,改造供水管网34公里;实施供热系统改造提升工程,新建换热站17座,改造供热管网52.1公里;新建供气管网25.3公里;实施棚户区改造268户,开工改造老旧小区27个,惠民、高炉、太平3个社区办公用房完成主体工程,惠民园市场开工建设。智能环卫信息网格化管理平台项目启动建设;建设5G网络基站4个,引进美团共享单车450辆,便捷居民绿色出行。发展“地摊经济”,统一设置早夜市和临时摆摊区域,吸纳流动商贩450余家。加强城区市容市貌综合整治,强化楼宇、小区管理,成立业主委员会45个,购置垃圾分类桶1876个,改建、维修水冲公厕12座,巩固提升自治区园林县城建设成果,加快推进自治区级文明县城创建工作。农村人居环境持续改善。开展人居环境整治专项行动,完成户改厕5020户,32家规模养殖场配套建设畜禽粪污处理设施设备,试点建设闪蒸矿化生活垃圾处理站一处,拆除危旧土房3065间,清运各类垃圾21.9万余吨。民生福祉不断改善。创业就业持续改善,发放创业担保贷款2975万元,新增城镇就业645人,农民工转移就业80717人次,城镇登记失业率控制在3.9%以内。公共实训基地主体完工。全面推进全民参保工作,各类社会救助补贴标准稳步提高,完成退役士兵基本养老保险接续补缴工作。高质量完成全国第七次人口普查工作。深入推进殡葬改革,稳步推进殡仪馆、火葬场、骨灰堂项目建设。社会事业取得长足发展。深入推进教育体制机制改革,撤销公腊胡洞、德包图和白土卜子三个教学点,选聘中小学校长、幼儿园园长18名,完成教育系统教职工按需设岗全员聘任、教职工绩效工资考核及管理改革任务,教育教学质量稳步提高。4200平米思源幼儿园开工建设,泰和、育才幼儿园投入使用,新增学位720个,聘用幼儿教师40名。青少年运动学校顺利揭牌,老年大学建成投用;家庭教育扎实开展,完成心理咨询个案辅导215人,学业规划240人,1300多个家庭受益于家庭教育公开课。促成职业教育与北京商鲲教育控股集团合作,实行2+3或2+1联合办学。加快推进“互联网+智慧养老”等新业态发展,投资9000万元、3.6万平米的莲德医养二期主体工程完成建设,万亩国草园康养产业示范园区纳入全市“一核六区”重点康养产业服务区。加强文物保护,设置大西沟石刻、金界壕保护标志桩。建成新时代文明实践中心、6个实践所和30个实践站,志愿服务队伍达到3960人。广泛开展国家统编教材推广使用和中华民族共同体意识宣讲,发放宣传资料4500余份。加强融媒体中心建设,强化网络安全管理,平稳处置热点敏感舆情。加强乌兰牧骑队伍建设,以政府购买服务方式聘用乌兰牧骑演职人员30名,送戏下乡86场,二人台小戏《请客》荣获自治区第二届乌兰牧骑新人新作表演银奖和创作奖。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,我县经济发展面临的形势依然复杂严峻:一是中小微企业经营困难,营商环境有待进一步改善。二是县财政收支矛盾突出, 财政刚性支出进一步加大。三是产业结构不合理,一产加工能力弱,产品初级化、低端化,加工转化能力不足;二产结构偏重,新型产业占比仍然偏低;三产活力不足,特色化、差异化不明显。四是生态环境依然脆弱,环境治理能力还存在不少短板。五是水资源和能耗成为制约经济发展最大约束因素,“十三五”我县能源消费总量已超出控制目标,单位GDP能耗不降反升,转变发展方式的任务非常艰巨。六是实施乡村振兴战略缺乏人才支撑,民生领域还有许多短板,等等。这些问题,我们要高度重视,采取有力措施加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标和任务
根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,我们编制了《化德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》,从生态建设、经济发展、改革开放、社会文明、民生福祉、治理效能6个方面明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标,提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施,提请本次大会审议。
《规划》明确:“十四五”时期,全县地区生产总值年均增速6.75%;规模以上工业总产值年均增速9%;公共财政收入年均增速10%;社会消费品零售总额年均增速3.7%;城乡居民人均可支配收入年均增速分别为6.1%和12.8%。今后五年全县经济社会发展要努力实现以下主要目标:
——生态文明建设迈出新步伐。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,重点环境问题得到有效整治,生态环境持续改善,生态系统更加稳定,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。
——经济发展取得新成效。产业基础、产业链现代化水平大幅提升,农产品加工和现代服务业加快发展,三次产业结构更加优化,经济增速快于全市平均水平,力争“十四五”末实现地区生产总值超66亿元,一般公共预算收入达到2.5亿元,全县经济总量、综合实力得到大幅跃升。
——改革开放迈出新步伐。“放管服”改革不断深化,关键性、基础性和重点领域重大改革取得决定性成果,适应高质量发展的体制机制基本形成。要素市场化配置体制机制更加健全,特色领域创新能力明显提高,创新创业环境更加优化,市场主体更加充满活力。营商环境更加优化,开放平台不断拓展,大宗货物公铁物流取得重大成果,招商引资质量显著增强,进出口贸易实现新突破。
——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,深入贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》,中华民族共同体意识树的更牢,社会主义核心价值观充分弘扬,全民文化素质、精神素养全面提升,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,社会文化生活更加丰富,文化资源得到有效保护利用,城乡面貌焕然一新。
——民生福祉达到新水平。民生投入力度持续加大,实现更加充分更高质量的就业,教育质量持续提升,医疗健康和养老服务产业快速发展,居民健康水平迈上新台阶。脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,公共服务体系和社会保障体系更加健全,基本公共服务均等化水平显著提升,人民生活品质持续提高。
——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义得到彰显,政府行政效率和公信力显著提升,经济社会发展信用环境明显改善,社会治理特别是基层治理水平显著提高。防范化解重大风险体制机制不断健全,政府性债务风险有效防范化解,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。
三、2021年的目标任务和工作重点
政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平重要讲话重要指示批示精神和习近平总书记给内蒙古量身定制的发展定位,以及自治区党委十届十三次全体会议暨全区经济工作会议、市委四届十次全会暨全市经济工作会议和县委十三届十三次全会暨全县经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以乡村振兴统揽经济社会发展全局,坚持“生态立县、产业兴县、品牌强县、依法治县”,严守水资源利用、生态保护、能耗双控、污染防治“四条底线”,统筹推进经济社会发展和常态化疫情防控,努力保持经济运行在合理区间,坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。继续做好“六稳”、“六保”工作,加强生态环境保护和修复,坚决打赢防范化解重大风险和污染防治攻坚战,巩固推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,持续保障改善民生,教育引导各族群众“守望相助”共同筑牢中华民族共同体意识,建设好、守护好祖国北疆生态安全屏障,确保“十四五”开好局、起好步。
2021年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值(GDP)增速6.5%;规模以上工业总产值增速8%;固定资产投资增速13%;社会消费品零售总额增速3%;公共财政收入增速7.65%;城镇居民人均可支配收入增速6%;农村居民人均可支配收入增速12.2%。单位地区生产总值能耗完成下降3.4%的目标。
实现上述目标,重点抓好以下七个方面工作:
(一)牢固树立生态文明建设理念,扎实推进生态环境保护和综合治理。坚持把生态建设放在重中之重的位置,持续改善生态环境质量,加强察汗淖尔流域综合治理,构建全域生态安全格局,全方位加强生态系统保护,重点做好“生态环境保护”“用水管理”“草原修复”三篇文章,筑牢“两个屏障”。
加强生态建设和保护。年内实施退耕种草15万亩,退耕还林、蚂蚁森林、退化林分修复、草原生态修复等12个生态建设项目18万亩。巩固生态建设成果,确保在全区43个生态功能区考核中走在前列。严格落实草畜平衡、禁牧舍饲制度,加大森林、草原、湿地资源管护力度,加快恢复草原生态环境。加强生态修复型人工增雨能力建设,新建人工影响天气作业指挥中心、自动气象区域站11个、增雨基地2个、人工影响天气弹药库1处。发展云气象,科学合理开发利用空中云水资源,最大限度增加县域降雨量和流域水资源量,因地制宜发展旱作雨养农业,实现生态保护和农民增收双赢。
加强水资源管理和水生态保护。落实最严格的水资源管理制度,加强地下水水位动态监测和执法监管,建立覆盖察汗淖尔流域的地下水监测体系。巩固地下水超采治理成果,压减蔬菜、葵花等高耗水作物,增加小麦、燕麦等低耗水耐旱作物种植面积,建设高标准农田0.5万亩,建设旱作高标准农田7万亩,实施水浇地升级改造1.52万亩、水改旱0.67万亩,发展粮改饲1.5万亩,实现压减农灌用水量120万立方米。加强水源地围封管护,严格农业灌溉机电井审批管理,不再审批新增农业用水,限期封停机电井154眼。加快推进农业水价综合改革和以电折水项目,实现农业灌溉机电井计量设施安装全覆盖,利用价格杠杆促进水资源节约利用。严格控制工业用水总量,实行用水实时在线监控,严禁工业企业生产取用地下水或自来水,加快推进合金企业用水工艺转变,促进工业节水化。积极推动海绵城市建设,坚持节水、蓄水、补水一体推进,完成抗旱应急水源和雨污分流工程,进一步增强我县水源涵养和地表蓄水能力,最大限度就地吸纳和利用地表水。开展全民节水行动,规范农村饮用水收费标准,在全社会形成节约用水、保护水资源的良好氛围,推进节水型社会建设。实施好京津风沙源治理14平方公里,加强对民乐淖、二吉淖、乌兰淖尔等22处湿地保护,改善湿地生态环境。认真落实河湖林草长制度,加大河湖林草日常巡查和执法检查力度,加强河道砂石资源管理,疏浚治理特布乌拉河、牛家房子河道34.6公里,实现河畅水清的美好生态环境。
加强能耗总量和强度“双控”工作。落实能耗总量和能耗强度“双控”目标,确保能耗总量只减不增,持续推进重点行业、企业的节能减排降耗工作。坚持“从严从紧、总量控制、适度统筹”原则,通过“压小保大、减量置换”,采取“控制一批、淘汰一批、改造一批、优化一批”等综合性举措,力争合金产业单位产品能耗达到国内先进水平;取消25000千伏安以下普通合金矿热炉用电负荷,加强重点企业用能预算管理,实行用能量和限电量双目标刚性管理,倒逼产业结构优化升级。统筹做好各领域节能降耗工作,推动工业、建筑、交通运输等重点领域节能降耗,强化公共机构节能工作,开展绿色创建活动,努力推动形成绿色发展方式。
扎实做好环境污染综合治理。巩固中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成果,全面完成市环境质量改善提升“三大执法年”综合整治反馈任务整改。继续抓好工业园区大气污染防治,实现所有矿热炉气体排放在线监控,完成蒙誉、五洲、金鑫、北辰25000千伏安以上普通合金矿热炉全密闭技改及余热余气综合利用,25000千伏安以下普通矿热炉退出市场。加强城乡原煤散烧治理,全面取缔城区内10蒸吨以下燃煤小锅炉。加快完成污水处理厂脱氮除磷改造工程,持续推进重点行业企业废水排放污染治理,完成3家淀粉企业污水还田处理设施建设,确保达标排放。积极申报自治区级绿色矿山2处。鼓励企业实施固废资源综合利用项目,严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为。全面提升生态环境执法能力建设,严格落实“双随机、一公开”、乡镇生态环境网格化管理制度,构建“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”的环境监管体系,坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。
(二)巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴。继续坚持“四个不摘”工作要求,巩固“两不愁、三保障”成果,推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,逐步实现共同富裕。
持续巩固脱贫攻坚成果。健全完善防贫监测帮扶机制,加强常住人口动态监测,对边缘易致贫户和脱贫不稳定户持续监测管理,及时采取精准帮扶措施,做好防止返贫致贫工作。坚持把发展产业作为巩固脱贫成果的长久之策,计划申请扶贫专项资金3.18亿元,实施产业项目182项,覆盖低收入人口6300多人。发展壮大扶贫龙头企业、合作社、创业致富带头人等带贫主体,提高组织化程度,延长扶贫产业链条,完善带贫减贫机制,扎实推动产业扶贫项目及资产提质增效,促进扶贫产业持续发展。做好贫困劳动力稳岗就业,健全贫困家庭大学生就业数据库和贫困人口就业需求数据库,强化劳动技能对接培训,通过优先组织外出务工、鼓励支持企业吸纳留用、就近推荐就业、兜底保障等举措,促进贫困劳动力就地就近就业。加强易地扶贫搬迁户产业、就业政策扶持,确保“稳得住、能融入、逐步能致富”。继续实施小额扶贫贷款政策。发挥各级各类帮扶作用,加快消费扶贫专柜、专馆、专区三专建设,开展扶贫产品进机关单位、企业、学校、医院、军营五进活动,切实增强低收入人口内生动力和发展能力。统筹做好扶贫档案归档管理、扶贫项目资产管理等工作,全力抓好上级巡视、督查、考核等反馈问题整改,巩固脱贫攻坚成果。
推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。要结合产业发展基础,对村庄和产业进行合理规划,重点打造沿路沿线乡村振兴示范带,以线带面推进乡村全面振兴。推进乡村产业振兴。持续调整优化农牧业产业结构,构建绿色、特色农畜产品基地。种植业方面,坚持走旱作有机农业的路子,重点发展“一薯两麦+草药”,发展有机旱作小麦12万亩、燕麦5万亩,示范种植有机旱作马铃薯2万亩、胡麻1万亩;持续加大质优价好的马铃薯、道地药材种植规模,种植马铃薯10万亩、道地药材2万亩。养殖业方面,坚持走良种、舍饲、精养的路子,持续推进“优羊、增牛、控猪、扩禽”为发展方向的产业格局。发展养殖业产业联盟,补齐羔羊育肥的短板,建设2处肉牛养殖基地,牛羊养殖规模达到10万牛单位,实施牛羊规模化养殖场、肉鸡(兔)养殖场、羔羊育肥、饲草料种植加工、农机服务社等项目76项,着力构建“千家万户抓生产,龙头大户搞育肥”的生产格局。坚持“为养而种、为牧而农”,推广种植青玉米、燕麦草等饲草料10万亩,实施100兆瓦光伏草牧业项目。加强种子工程建设,把种子工程放在农牧业科技创新首要战略位置,建设有机作物制种基地0.35万亩,推进畜种改良和“母羊银行”项目建设,持续推动畜牧业良种繁育体系建设。加强绿色化和品牌化建设,充分发挥优质品牌引领作用,帮助企业、合作社积极申报“三品一标”认证并统一设计包装,积极推送扶贫龙头企业产品纳入自治区扶贫产品认定项目。加强知识产权保护,强化农畜产品质量监管,全力做强“塞北汉丰”公共品牌,提升农畜产品市场知名度和竞争力,全力打造国家级农产品质量安全监管示范县。推进乡村生态振兴。进一步开展摸底排查,实施农村公路提质改造69.5公里以及农村饮水安全巩固提升等工程,补齐农村基础设施和公共服务短板。常态化开展农村人居环境整治,持续推进农村“厕所革命”,建设闪蒸矿化生活垃圾处理站4处,配备垃圾清运车6辆,配置电动收集车172辆,扫路机29台,垃圾收集桶7843个、收集箱602个,进一步完善农村生活垃圾收运处置体系;探索农村生活污水治理方式,补齐农村生活污水处理短板。强化制度建设,建立健全有制度、有标准、有督查、有经费的村庄人居环境管护长效机制,实现农村环境卫生整治常态化、有效化。落实最严格的耕地保护制度,规范耕地占补平衡,坚决遏制耕地“非农化”。深入推进农业“四控”行动,全力实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目,扎实推进废旧地膜回收利用示范县项目,促进两宜生物有机肥项目投产运行,地膜回收利用率达到85%以上,化肥农药减量20%。实施乡村振兴村屯绿化项目,年内争取创建1个国家级文明村、5个自治区示范村和9个绿化达标村。推进乡村文化振兴。充分发挥好新时代文明实践所(站)作用,创新志愿服务体制机制,加快构建自治、法治、德治融合治理体系,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬优秀传统文化和文明风尚,持续做好文明村镇、文明家庭、文明农民评比创建活动,推进移风易俗,引导农民养成健康文明生产生活习惯,让乡风文明建设形成机制、成为常态。推进乡村人才振兴。强化乡村振兴人才支撑,立足乡村发展实际,强化本土乡村人才队伍建设,通过项目配套支持、充实村两委班子等方式,鼓励吸引各类人才返乡创业。大力培育新型职业农民,扶持培养一批龙头企业、各类专业合作社“领头人”,提高农民的农牧业技能水平,让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴的主力军。加强对“第一书记”、驻村干部、科技特派员、产业指导员的教育管理,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推进乡村组织振兴。以村“两委”换届选举为契机,选优配强村级“两委”班子。抓好“党组织建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链”建设,实施好8个村集体经济项目,切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
(三)全面优化营商环境,不断增强发展新动能。
深化“放管服”改革,积极稳妥推进相对集中许可权改革试点工作,健全完善“一枚印章管审批”的行政审批新模式,构建“一网、一门、一次”优质高效政务服务体系。完善提升“互联网+政务服务”,强化区、市、县、乡、村政务外网互联互通,打通政务服务群众“最后一公里”。加快推进证照分离改革试点工作,实现企业登记全程电子化和电子营业执照应用。深入推进农村综合改革,按期完成产权制度改革。加快推进国有企业市场化转型步伐,加强预算执行、监管、考评等管理,提高国有企业市场化投融资能力和国有资产管理效益。
深入开展“营商环境提升年”行动,扎实做好自治区党委对乌兰察布市优化营商环境开展专项巡视反馈意见整改工作。以服务为中心,最大限度优化流程、压缩时限、提高效率,全力打造方便快捷的政务环境。全面落实各项减税降费政策,拓宽企业融资渠道,全力清理涉企法律诉讼积案,为企业营造宽松有序的市场环境。加快完成长顺220千伏变电站建设,实施增量配电业务试点项目,推进德义500千伏变电站核准,力促年内开工建设,破解企业供电瓶颈;完成工业园区标准化厂房、雨污分流及中水管网改造工程建设,补齐园区基础设施短板。加快土地报批、企业供地挂牌进度,提高土地集约化利用程度,全面清理闲置低效用地,实施好土地增减挂钩和耕地补充项目。
支持企业创新发展,鼓励品牌创建和质量提升,协助合金新材料、服装企业办理自营进出口权,落实好企业外贸奖励资金政策,不断拓展俄罗斯、蒙古国市场,增加对外贸易规模。
(四)全力推动产业转型升级,加快构建绿色经济体系。
深入开展质量提升行动,组织实施质量强县战略,充分利用我县交通、区位优势,进一步调整和优化产业结构,培育壮大新能源、现代物流、康养旅游以及现代服务业等效益好、能耗低的产业,全力构建绿色经济体系,持续做大经济总量。结合“十四五”规划,突出抓好项目谋划,拓宽投资渠道,合理引进用水少、能耗低、附加值高的产业项目,增强发展后劲。年内突出抓好政府投资5000万元以上和企业投资亿元以上重点项目31项。
做强合金新材料产业,全面推进尾气、废渣、尾矿资源化利用,加快推进鑫联环保50万吨固废资源化及配套工程开工建设,提高固体废物综合利用率。鼓励企业引进自备发电装置,提高清洁能源就地消纳水平,促进天成公司50兆瓦尾气余热发电项目10月初投产发电。加快推进华宸科技二期工程建设进度,建成3000平米专家楼,与中科院合作挂牌成立院士工作站,与陕西科技大学合作挂牌成立产学研基地;争取蒙达钛业年产500万吨钒钛氯化渣基料、300万吨铸造用铁项目落地开工建设,做好强链、延链和补链工作。
做优服装产业,加快实施服装双创园升级改造项目,制定内蒙古地区羊驼绒防寒服装企业团体标准,规范产品准入机制,全力打造“魅力昭君”服装公共品牌。积极鼓励企业引进新设备、新工艺,开发新产品。全力打造军民融合项目,促进服装进厂矿、进军营。扩大对外贸易和网络销售,搭建网红直播间、开设公共品牌天猫店、京东店等,推动服装产品上网触云。今后,对服装企业政策扶持要与企业创新发展、示范引领和入规入统挂钩,助推服装产业提质上档。
做大商贸物流业,加快推进铁路专用线、嘉卜寺陆港综合物流园区和汽车综合物流园区建设,推进金融监管仓、保税库、交割库建设,力争物流中转站年内建成运营,打造乌兰察布市重要物流节点城镇。加快实施省际通道化德段一改高工程,力促苏尼特右旗至化德段高速3月份正式运营,确保化德县通用机场项目年内开工建设。力争县道555项目立项,今年开工建设。争取上半年启用4万平米益民农畜产品交易市场,年内完成1.5万平米惠民园市场建设。持续抓好电子商务进农村示范工作,完善溯源体系建设,将线上线下资源深度融合,年内电商业务交易额力争突破2.5亿元。大力发展网红电商,全力打造特色产业带货直播基地,以流通变革推动县域经济转型升级。
发展清洁能源产业,推动8万千瓦分散式风电项目和2万千瓦屋顶分布式光伏项目建设,做好50万千瓦风电制氢、50万千瓦“源-网-荷-储”综合应用项目前期工作,实现年产30万吨型炭型焦项目投产运行。同时,要加强集中式光伏扶贫电站和村级光伏扶贫电站管理。
推进农畜产品精深加工,加快现代农业产业园建设步伐,有序推进禾合、宏旺、厚德等15家入园企业建设,继续引进更多有实力、有潜力、有市场的企业进驻,提升农畜产品精深加工水平。实施汉丰旱地石磨面粉加工升级改造项目。加强食品检验检测能力建设,全面开展绿色有机食品的生产、精深加工和销售,构建订单种植——农畜产品深加工——冷链物流为一体上下游产业链贯通的绿色产业体系。
加快培育文化旅游康养产业,坚持把文化旅游康养产业作为转型发展的战略性支柱产业来培育提升,发挥原生态优势,提升“裕民文化”“张库大道”“守备一师”军旅文化影响力,组建文化传媒公司,加强品牌营销推广,全力打造“戍边重镇、古驿化德”城市品牌。在保护好守备一师旧址基础上,深入挖掘军旅文化延伸产业链条,结合生态建设项目,打造“一湿地两路线三区域”生态旅游景观,带动周边村民发展餐饮、民宿及特色种养业。按照乌兰察布市四届四次人民代表大会《政府工作报告》中提出的“做强莲德康养品牌”要求,拓展思路,拓宽视野,延伸医养一体产业链,丰富医养产品和服务业态,全力把“莲德康养”打造成为全市知名品牌。加快推进多功能康养旅游度假小镇建设,引领康养旅游产业高质量发展。推动旅游接待中心改造、维也纳国际酒店建成投入运营,鼓励民营企业发展服务业,提升全县旅游接待能力和住宿餐饮业水平。举办第三届重走张库大道,第一届房车巡游展览、汽车拉力赛、摩托车锦标赛、环城自行车赛等活动。抓好“文化大院”建设,提升新时代文明实践中心、所、站建设质量,更好满足广大群众基本文化需求。
(五)加快推进公共服务体系建设,提升人民生活品质。
完善城乡规划体系。完成《化德县空间规划》和剩余53个村庄的规划编制。完善城镇综合服务功能。投资1.8亿元,实施电业小区、知青小区等15个老旧小区改造工程;投资3.5亿元,实施棚户区改造800户;投资1.2亿元,实施雨污分流市政主干道路管网改造30.3公里;投资1.09亿元,改造供热管网69公里、供气管网29.3公里、供水管网7.5公里以及高位蓄水池、智慧水务平台各一处;投资0.5亿元,实施南防洪壕综合治理工程。实施火车站站舍及停车场改扩建工程,确保年内投入使用;实施县城5G信号连续覆盖,重点区域实现按需覆盖。加强市政环卫设施建设,实施市政道路亮化、小街小巷改造、公共停车场建设、垃圾无害化处理厂升级改造,积极推进城市垃圾分类,努力补齐影响群众生活品质短板。加大调度和服务保障力度,促进亚泰生态城、安泰华府、馨雅豪居、都市华庭、民安家园、学府新城、金山佳地、惠民二期、幸福家园二期等房地产开发项目顺利实施。在巩固提升自治区级园林县城、卫生县城创建成果基础上,加快推进自治区文明县城创建工作。
提升城镇管理水平。实施数字化城管,提高城镇精细化、法制化管理水平。加强“街长制”和网格化管理,加快实施智能环卫信息网格化管理平台,实现全时段、全方位、全覆盖、精准、敏捷、高效的数字化城市管理。建立物业管理新机制,实现小区业主委员会覆盖率达75%。完善小区物业市场化服务体系,引进高品质物业管理公司,进一步提升物业服务管理水平。强化城管、交警、市场监管、自然资源综合行政执法协调联动,严格规范公正文明执法,不断提升城镇服务质量和治理水平。
(六)围绕保障和改善民生,推动社会事业改革发展。
坚持就业优先政策。实施积极的就业创业政策,统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业。加快推进公共实训基地完成内部装修并投入使用,提高公共就业服务能力。加大就业技能培训力度,强化职业培训,灵活采用“定单、定岗、定向”等多种培训方式,提升就业层次和质量。全面落实失业保险援企稳岗措施,采取公益性岗位托底安置措施,促进充分就业,年内实现农民转移就业2.4万人,新增城镇就业人员600人以上,确保城镇登记失业率控制在4.2%。
完善社会保障体系。全面推进全民参保计划,进一步扩大社会养老保险覆盖面,实现城乡居民参保6万人以上。深化医保制度改革,提高易地就医直接结算率,落实好城乡居民医疗保险政策。完善社会救助、城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度,发展公益和慈善事业,确保群众基本生活底线,提升社会保障水平。深入推进殡葬改革,坚决遏制“青山白化”现象,全力守住绿水青山。完成殡仪馆、火葬场和殡仪服务中心以及公益性公墓建设,为迁坟和安葬提供场所。加强劳动监察执法力度,切实维护农民工合法权益。
优先发展教育事业。深化教育综合改革,全面落实“立德树人”根本任务,实施家庭教育三年行动,构建“学校、社会、家庭”三位一体教育体系,实现家校共育。扩大学前教育有效供给,加强育才、泰和幼儿园提质增容,推进思源幼儿园建设并在下半年投入使用,年内招聘专任教师40名。加强义务教育优质均衡发展和普通高中特色多样化发展。全面推进产教融合发展,利用北京商鲲教育控股集团优质资源,更新教学理念,提升教学水平,逐步构建现代职业教育体系。办好老年大学。加快推进“智慧校园”“同频互动课堂”等教育信息化建设和师资队伍建设,切实提高教育教学质量。办好全市第六届中学生运动会。
全力做好卫生健康事业。深化医疗卫生改革,推进分级诊疗、县乡村一体化建设,强化三级医院合作,建立县级医疗机构与乡镇卫生院医联体。加强公共卫生应急能力建设,开工建设中蒙医院传染病房和疾控中心综合用房扩建项目,构筑强大的公共卫生预防控制体系,建设平战结合的重大疫情防控救治机制。加快发展中蒙医药事业,持续开展爱国卫生运动,树立全周期的健康管理理念,加强老年人体育工作和全民健身事业,扎实推进健康化德建设。
(七)践行总体国家安全观,开创新时代安全工作新局面。
着力抓好民族团结进步事业。践行守望相助理念,深入学习宣传贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》,全面落实党的民族宗教政策,让“三个离不开”、“五个认同”的思想在各族人民心中深深扎根,全面深入持久开展民族团结进步创建活动,全力推行使用三科统编教材使用工作,常态化、长效化做好中华民族共同体意识教育,促进各民族团结进步事业持续向好。
着力抓好疫情防控工作。始终把疫情防控作为重大的政治责任,持续完善工作机制,着力补短板、强弱项,坚决巩固来之不易的疫情防控成果。毫不放松抓好新冠肺炎疫情常态化精准防控和应急处置,压实“四方责任”,按照“五有、三加强、一网格”要求,坚持“人”“物”“环境”同防,做好重点行业、重点人群风险管控,做到有核查有备案有登记,确保村不漏户,户不漏人,全方位做好鼠疫和新冠肺炎疫情常态化防控工作,构筑起新冠肺炎疫情钢铁防线,确保人民群众生命健康安全。
着力防范化解重大风险。全力抓好存量风险化解和增量风险防范,深入推进政府债务管理,稳妥有序化解存量债务,全年化解政府性债务4.9亿元。严控新增隐性债务,依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务等行为,坚决杜绝违法违规举债。加强一般债券和专项债券申报争取工作。政府性投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查,预算未安排、资金来源不明确的项目,一律不予审批。严格控制、压减一般性支出及非刚性、非重点支出,加大不良贷款处置力度,严厉打击非法金融活动,持续优化金融环境。
着力强化公共安全。严格落实安全生产责任制,全力抓好安全生产、食药安全和消防安全,构建专业化、实战化的应急救援管理体系,坚决遏制重特大生产安全事故发生,实现事故起数、死亡人数双下降。高度重视防汛抗旱、森林草原防火、地震及地质灾害防治等工作,不断提高防灾减灾能力。
着力加强社会综合治理。深化“平安化德”建设,推动扫黑除恶常态化,营造安全稳定社会环境。深入实施公民道德建设工程,大力弘扬社会主义核心价值观。完善公共法律服务体系,落实普法责任制。压实信访维稳责任,创新信访工作方式,加强初信初访办理,突出抓好社会矛盾纠纷排查化解和巡视交办信访案件办理工作。提高优军服务保障水平,做好粮食生产安全保障工作。重视做好关心下一代工作,发挥社工和志愿者等社会力量作用。维护好妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。认真做好人防、档案等工作,推动各项社会事业再上新台阶。
四、加强政府自身建设
打铁还需自身硬,我们将以建设旗帜鲜明、行政为民的廉洁政府、法治政府、服务型政府为目标,努力实现政府工作全面提升。
以政治建设为统领,始终做到“两个维护”。面对新形势、新任务,政府系统要在县委的正确领导下,坚决贯彻落实党中央各项决策部署,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,严格执行重大事项请示报告制度,始终把党的政治建设贯穿政府工作全过程,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
以作风建设为保障,推进廉洁政府建设。坚持全面从严治党,严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,贯彻中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义,以求真务实的作风和“钉钉子”精神狠抓工作落实。坚持过紧日子,严控“三公”经费,厉行节约、反对浪费,营造风清气正的政治生态。
以法治建设为基石,提升依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想,建设法治政府,忠实履职尽责,全面提高政府工作人员依法行政能力。依法接受人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督,加强审计、统计和行政监督,主动接受社会监督和舆论监督。深化政务公开,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
各位代表,新蓝图已经绘就,新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,万众一心开局“十四五”,奋进新征程,践行新使命,展现新作为,奋力谱写化德高质量发展新篇章,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!